文| 黑石谈法

编辑| 曙光

彭某气愤道：说我非法行医，没收130万还不够，怎么还要罚3000万，我哪有那么多钱？

执法人员义正言辞道：你没有医师执业资格证，未经许可和临场检验生产销售假药，处罚合理。

彭某质问道：能治病救人不就行了吗？华佗、张仲景、神农都没有行医资格证。

另一人无奈解释道：没办法，目前法律就是这么规定的。

一、案例回顾

1. 悬壶济世却遭市场监管局上门罚款。

彭某是十里八乡有名的“老”中医，说起来年纪也不大，四十多岁。

但是凭借着极强的钻研精神和极高的中医天赋，医术远近闻名。

不少身患疑难杂症慕名前来求医之人在经彭某调理之后，都逐渐好转。

彭某待人友善不宰客开高价药，以效果为准。这使得不少村民愿意没事来医馆坐一坐，彭某也不吝啬传授一些养生经验、人体穴位等知识。

这一天彭某正常在医馆里坐诊。几名蓝衣执法人员走进医馆，出示了证件严肃说道：例行检查。

先是环顾四周墙壁，入眼了只是一个个村民送的锦旗。又到在抓药的药房转了转，接着问彭某索要了经营账本。

一执法人员刘某严肃道：经营收入还不少，得有100多万了，我看墙上怎么没有《医疗机构执业许可证》、营业执照，你的行医资格证呢？

彭某回答道：没有去办那些证，我的医术是在自学加实践摸索多年慢慢形成的，效果还是不错的，不少病人跑老远也要来我这儿看病。

刘某严声道：不用说那么多，我们只认证件，拿不出来经营收入全部没收，还要罚款。

说着刘某一行执法人员便拍照取证之后离开了医馆。

2. 彭某讲述过往经历。

彭某也没当回事，谁知过了几天那一行执法人员又来到了医馆。

拿出了处罚通告：彭氏中医馆销售未经专业机构和临床检验，村民彭某无证行医，15年累计营业收入130万，先全部罚没，另处罚金3000万。

彭某及在场病人听了都目瞪口呆。

3000万，不是天文数字吗？

这些钱一辈子也赚不到。

彭某自诉道：我自幼对中医十分有兴趣，看过一些《黄帝内经》《伤寒杂病论》等书。

上大学因为没有考上中医专业，被调剂到其他专业。

但是我时时刻刻不忘自学看中医书籍，研究人体穴位等知识。

在毕业之后，我找了一家中医馆当实习生，跟着医师磨练医术，将我的理论与实践相结合，甚至还可以根据自己的理解，调整优化不同药的用药比例，都起到了不错的效果。

带我的师傅觉得我十分有天赋，又勤奋好学，直夸中医后继有人了。

因此我的中医师傅不遗余力将他知道的传授给我，在此过程中我的医术突飞猛进。

我一直跟这位师傅学了十余年。

知道家里突发了意外，我唯一在世的母亲因病去世了。我才回到家乡来安顿母亲后事。

父母在的时候，即使我40岁了还总认为自己是孩子，现在父母都不在了轮到自己直面死亡了，才慢慢恋家念旧了。

所以我就打算在我的家乡开一家医馆，用我所学给家乡做一点贡献——悬壶济世，治病救人。

于是开了这家医馆，我确实没有你说的哪些资格证，但是我医馆里的药自己也用，我的病人也用，能治好病，怎么就非法行医了？

这15年来赚了130万，确实这个钱在这里算高的了，但是这也是我救人应得的报酬，我的药品问诊费用都是很亲民的，这也是不少乡亲们愿意来这里看病的原因。

如果不信我说的可以问问在场乡亲们。

3. 围观群众支持彭某。

不等执法人员询问，就有以为等待就诊的群众王大爷说：彭某是镇上有名的医师，行医十几年了，效果确实好，价格也不贵，附近村里的人们都爱来这儿看病。

有其他病人补充道：对对，我也支持彭医师，我自己有什么不舒服经常来这儿拿药，这药没有问题。

一位年轻些的男子也说道：确实，行医用药为的就是治病，能把病治好，怎么能说违法呢？我认为处罚不合理。

对对对，其与群众纷纷附和。

4. 市场监管局：法不容情。

见群众纷纷这样，执法人员刘某也不好凶神恶煞的。便语气软了下来道：确实，这个也是问题，需要我们事后跟上级领导反映。但是目前法律是这样规定的，我们只能执行，没有别的选择。

另一位执法人员赵某：跟他们说那么多干啥，从哪找的托来演苦情戏，罚就行了，都这样我们工作还干不干了？

说着赵某丢下一句：限期缴纳罚款3000万，不然加倍罚款6000万，到时候申请强制执行。

离开了彭氏中医馆。

5.法官调节

彭某无奈道：3000万罚款去哪我也交不上了啊，加倍更交不上了。

只得将此事搁置。

果然不出所料，15日之后收到法院传票，要求去法院调解室做最后的调解沟通。

彭某质问道：我行医能治病救人就行，非要有这个证，那个证。是证件重要还是治病救人重要？不能本末倒置吧。

又继续说道：罚款都3000万，把我家抄了也不够3000万，别说6000万了

说着法官安抚了彭某的情绪，并说道：你的条件3000万确实给不了，但是无证行医也是事实，在你办理相关证件之前不能再行医了。

又对市场监管局工作人员说道：你们也跟你们领导反映反映罚款金额的这个事情，暂时查封他医馆。

市场监管局工作人员说道：好的，我们会如实反映。

二、案件焦点

依法办事固然是好的。

但是执法也应当是为民的。

既然彭某行医是在治病救人，赢得了老百姓的好口碑。

那么对彭某的天价罚款是否有违为人民服务的初衷呢？

在我国法律中，彭某的行为应当受到什么处罚呢？

三、法律分析

1.根据《中华人民共和国刑法》规定：

非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，情节严重的行为。

未取得医生执业资格的人非法行医，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的;

本案中，彭某没有医生职业资格，且使用的不符合国家标准的卫生材料，但是未对病人造成严重后果，所以依法不应认定非法行医罪。

根据《医疗机构管理条例》规定：

非法行医没有造成后果根据相关规定由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。

本案中彭某非法行医，县级以上卫生行政部门应责令彭某停止执业活动，并处违法所得5-20倍的罚款，彭某违法收入130万，应处罚金650万-2600万。

2.根据《中华人民共和国刑法》规定：

生产销售假药罪是指行为人违反国家药品管理法规，生产、销售假药，足以危害人体健康的行为。

同样的本案中彭某所销售药物违反了国家药品管理法规，但截至目前没有危害人体的健康，因此暂时不能认定生产销售假药罪。

如果以后经彭某医治的病人还上什么疾病经鉴定与彭某所用药有关，可依法追溯。

根据《中华人民共和国药品管理法》第一百一十六条：

生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，责令停产停业整顿，吊销药品批准证明文件，并处违法生产、销售的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；

依据本法本案中彭某营业收入130万，假设其中70万为药品销售收入，应当被处以15-30倍罚款，也即是罚金1050万-2100万。

这两项罚款累计在1700万-4700万之间，因此市场监管部门对彭某的处罚3000万也是有法律依据的。

写在最后

中医算得上是中华文明的瑰宝。

古往今来有无数中医的先驱者为我国医学事业披荆斩棘。

有神农尝百草，华佗悬壶济世，葛洪、扁鹊、张仲景、孙思邈、李时珍等能人辈出。

著作有《黄帝内经》《伤寒杂病论》《难经》《神农本草经》《温病条辨》等不计其数。

在西医未传入我国之前，老百姓几千年的病也都是中医治好了。

只不过近代以来，西医为打开中国十几亿人的市场，牟取巨额利益而又刚好符合那时打击封建迷信的大环境，才把中医错杀了，导致近代中医遭受重创。

不过还好国家现在在支持构建中医药大学，希望中医越来越好！

当然对待中医还是西医，我们也不能一味的抬中医而贬西医。

应该是什么对治病救人更有帮助，我们就推崇什么。

正如所谓的“不管黑猫白猫，抓住老鼠的就是好猫”。

话说回来彭某在古代也是一代名医了吧，你怎么看呢？

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