烟台黄渤海新区：免罚“小清单”放大“暖效应”

大小新闻客户端7月25日讯（YMG全媒体记者 童佳怡 通讯员 王凯 王虹翔 ）一家电子商务公司的天猫旗舰店里，其销售产品标语“限时两套立减12元”未标明期限，这一行为涉嫌违反相关法规中关于“经营者开展价格促销活动”的规定，按规定将面临一定额度的罚款；一海产品养殖旗舰店在拼多多平台的海鲜罐头中包含“点亮小星星 10字奖励8元”的卡片，此行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》……

在市场监管领域，诸如此类的情形并不少见。在生产经营活动中，一些企业由于对相关法律规定不熟悉，加上难以避免的失误，不小心触碰到“红线”，不仅可能面临高额罚款，更有可能因受处罚导致信用受损，给企业后续经营带来不小的压力和影响。如何既能有效规范市场行为又能更好扶持市场主体发展，激发市场活力，成为摆在市场监管部门面前的一道考题。

2020年以来，烟台黄渤海新区市场监管分局采用了“免罚清单制度”，划范围、定标准，对首次轻微违法且及时改正、没有造成危害后果或危害后果轻微的，实行“小过错、及时改、不处罚”，赢得了众多企业的一致好评。

“这家电子商务公司因为不了解相关政策和法规，对产品宣传不够充分，执法人员向他们宣讲了相关法律政策规定，向当事人下达了《责令改正通知书》，该公司按要求及时改正相关违规内容。”相关负责人表示，考虑到当事人系初次违法、危害后果轻微，能够及时改正，故对其依法不予行政处罚。

这样的“轻微免罚”，一方面给予市场主体一次改过自新的机会，让其充分感受到监管部门执法的“温度”；另一方面通过行政指导、责令改正等柔性监管方式，推动市场主体自觉诚信守法经营，增强合规意识，营造健康良好的市场秩序，实现法律效果与社会效果相统一。

轻微违法免罚制度设立以来，黄渤海新区结合形势发展要求，聚焦企业发展之难、服务发展之需，持续规范完善免罚工作机制，推动“免罚清单”迭代升级。

目前，清单版本从1.0版升级至3.0版，免罚事项从最初的几十项增加到几乎涉及市场主体的所有领域，免罚覆盖面由“局部实施”逐步达到“全面推行”。截至目前，全区市场监管领域免罚案件累计已超千件，为市场主体免除罚款金额两百余万元，真正实现了为企业“减罚款”“减负担”“减干扰”，用“小清单”放大了营商环境“暖效应”。

“但‘首过免罚’不等于‘首过全免’，且‘免罚’不等于‘免责’。”相关负责人表示，“轻微免罚”制度设立的同时，深入推进“预防为主、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式。更加重视对免罚后主体的指导规范和后续监管，坚持做好对免罚后主体的整改核查工作，形成免罚、整改、规范工作闭环；相反的，对食品、药品、特种设备和工业产品质量等直接关系人民群众身体健康和生命财产安全的重点产品和重点领域，坚决守牢安全底线，坚持“重违严惩”。一宽一严，双管齐下，实现市场监管执法宽严相济、情理相融。

法治是最好的营商环境。黄渤海新区市场监管分局将结合主题教育，扎实开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，持续扩大免罚覆盖面，在强化免罚力度上下功夫，扩大免罚案件的社会效益，助力优化全区法治化营商环境，助推经济社会高质量发展。

责任编辑：赵峻生

审校：王蕾