京东技术、大同样本 智慧城市建设走出新路子

21世纪经济报道记者孔海丽 北京报道

智慧城市到底怎么建？如何实现对庞大数据的有效采集，海量底层数据又该如何高效支撑实际应用，智慧城市管理方法能否实现灵活复制？

这些问题都是横亘在各地走向智慧城市的既有挑战，尤其最后一个方面，在底层逻辑上决定着智慧城市建设是否真正具备实际意义。

“智慧城市基于信息化，又高于信息化，不完全等同于城市信息化，而是城市发展方式的智慧化。”近日，国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广在大同智慧城市专家研讨会上表示：“数智时代的智慧城市建设，大同走出了‘五网融合’的新路。”

在单志广看来，智慧城市是一种如空气、阳光一样，自由自在、无处不在地享有的生活品质，而不是由新技术、新装备、新设施、新应用带来的假设和空想。

大同的智慧城市建设，正是这样一种落地，将数据要素充分应用于城市生命体的治理之中，可以支撑各类智慧城市应用的高效运行。

而大同智慧城市建设的基础底座，其实源于京东智能城市操作系统。

“我们的突破在于，用标准化产品满足定制化需求。” 京东集团副总裁、IEEE Fellow郑宇告诉21世纪经济报道记者，京东智能城市操作系统对整个智慧城市业务具备高度抽象能力。

郑宇以盐水的制作类比智慧城市建设能力，不同于以往把盐和水简单混合，京东这套系统在微观层面掌握了“氢元素和氧元素组成水、钠离子和氯离子组成盐”的技术，可以轻松实现定制化与规模化应用，有效把智慧城市盘活。

目前，这套由京东云技术支持的城市治理一网统管能力，已经在北京、上海、雄安、苏州、无锡、南通、芜湖、新余、鹤壁、大同等数十座城市得到印证，为各地政府带去了建设模式、关键技术、管理机制的实践经验。

数据先行

2022年以来，大同按照“五网融合”的顶层设计，依托京东智能城市操作系统，打造了智慧城市范本，其新型智能城市（一期）项目已被列为山西省2022年省级重点工程项目，并成功入选工信部2022年度数字政府典型案例，和2022年“数字治理.智慧赋能”全国城市数字治理创新案例。

所谓“五网融合”的理念，具体是指“城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统管、民生服务一网通享、产业服务一网通智”。

无处不在的数据，赋予了大同超强的感知能力。

在大同，各类智能感知设备被布置在灯杆、供水管线、天然气管道和井盖上，与5000余路摄像头一道，为城市装上了“五官”。

以传感器为中心的感知，时刻记录着城市的数据律动。而以人为中心的感知，也从城市的四面八方汇聚而来，既有市民通过“12345”和“市民随手拍”上报的线索，又有网格员与网格长在基层收集的信息，还有实时城市舆情以及线上线下购物者产生的消费数据……数据“活水”，高效“灌溉”城市状态一网感知。

继土地、劳动力、技术和资金之后，数据被定义为第五生产要素。增强“数据能力化”，大同首先夯实了“数字底座”，接入26 个市直部门数据，建立归集、主题、专题等数据池与基础数据湖，总承载数据18亿余条。后续，大同还将沉淀城市知识体系，以实体化人、地、事、物、组织数据，形成灵活调用、自由组装的积木数据组件，提升数据利用效率。

据郑宇介绍，大同所使用的京东智能城市操作系统，支持了河北雄安新区构建块数据平台，也支持了上海等超大体量城市构建数据基石，可满足大同市未来5年的存储和算力需求，为城市治理、民生服务、政府运行等创新应用提供国际领先的数智底座，深度服务城市治理现代化变革。

多元共治

“填表不再是难事儿。”顺利处理了一起网格事件后，古城街道长青社区的邢宝慧，熟练地登录智慧网格通App，完成了拍照、上报、填表等工作。这位55岁的网格员感慨，“如今收集数据，不需要自己一条条录入，点击‘数据智能填充’，它就帮我填完了。”

对此，当地一位政法委工作人员表示，针对基层数据采集难、问题发现难、处置协同难等共性问题，大同市建设了基层网格化系统，接入一网统管平台。以数据智能回填而言，原先需要反复采集的信息，现在简单更新即可完成，可节约网格员更多的时间和精力。

该系统上线以来，各部门累计调用、回填平台数据150万余次，基层表单填报效率显著提高、查询时间缩减80%以上。这个手机小屏端的应用，与中屏端一网统管联动指挥系统和大屏端社会治理系统，形成三屏联动，已服务全市5379个网格、5529名网格员，月均上报事件超过40000件，处置率超过99%，助力大同市顺利通过省检查组关于社会治理试点城市的抽项检查。

“会填表”的智慧网格通App，成了网格员的好助手，听得懂大同方言的12345热线，则成了市民的贴心人。2021年，京东云基于人机交互平台“言犀”，服务大同市全新升级12345智能热线，借助京东云的智能政务热线产品，将人工智能技术嵌入到政务热线的全流程中，从接到用户需求、判断用户问题，到创造工单给相应的委办局，并跟踪工单执行，在智能化全闭环的基础上，日均呼入总量增加了31.7%。

大同智慧城市建设，从群众最关切的问题入手，落实“一网统管”，整合政法综治、城管等城市治理工作，将12345、综治网格化平台、数字城管、市民随手拍等多元共治系统，统一接入一网统管平台，实现了一张网络管全城。同时，还将不同来源的事件，进行AI辩重、自动分拨、智能问效，大幅提升治理效率，探索“一个中心管全域”的新模式。

服务为民

厄尔尼诺搅动下的暑期，全球多地气温屡创新高。凭借盛夏平均26摄氏度的“清凉”优势，大同成为热门避暑“打卡地”。仅云冈石窟一地，今年以来日均接待游客与2019年同期相比就增长了近50%。当地交通运输部门预计，大同南站或将迎来开站以来最繁忙的暑运客流高峰。

“旅客虽多，景区却井然有序，并不堵。”来自北京的王先生点开“天下大同”App的文旅直通车板块，景区排队实时地图随之呈现在手机上。在得知恒山景区下午人流量回落，周边停车场承载量丰富的信息后，果断奔赴恒山，并感慨“小App，有大用。”

民生服务一网通享。由京东云提供技术的“天下大同”App，聚合了城市治理、同城服务、新闻资讯等各类民生板块，自去年10月上线以来，已上架全部主流应用市场，累计用户32.26万名，日均活跃5437人次，月活6.4万人次。其中，政务办事板块，已接各类“企业开办一件事”“民众最多跑一次”等服务事项，成为大同市民的政务服务入口、城市治理通道和民生改善窗口。

如今，京东云秉承智慧城市合伙人定位，带动大同市形成以呼叫标注、数据中心双轮驱动的特色化产业链条，涌现出京东北方区智能算力中心、京东金融全国客户服务中心、京东物流客服全国二中心等一批全国性、代表性的优质企业，已累计带动就业3000余人，新增就业岗位数千个，规划就业岗位过万个，并积极响应山西省“一企带一链，一链带一片”号召，激发企业发展的“乘数效应”。

据悉，未来，大同将持续强化市域社会治理，让城市治理更加精准智能，深扎百姓服务，让百姓生活更具获得感，提高营商环境，让企业服务更加高效贴心，打造智慧城市的“大同标杆”。

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