今年上海计划发行新增一般债券217亿元

在7月21日召开的上海市十六届人大常委会第四次会议上，市财政局局长王华杰受市政府委托，作了《关于提请审议〈上海市2022年政府债务管理情况和2023年政府债券额度分配及市级预算调整方案（草案）〉的议案的说明》。近期，财政部正式下达上海市2023年新增债券额度和再融资债券额度。按照《预算法》规定，市财政局编制了2023年政府债券额度分配和市级预算调整方案。同时，根据市人大常委会要求，报告2022年政府债务管理情况。

王华杰表示，一、关于2022年上海市政府债务管理情况。2022年，财政部核定上海市政府债务限额为11303.1亿元。截至2022年底，上海市政府债务余额为8538.6亿元。2022年，上海市发行地方政府债券1802.1亿元。其中：新增债券781亿元，再融资债券1021.1亿元。

2022年，上海市按照财政政策更加注重精准、可持续的要求，坚持统筹发展和安全，切实加强政府债务管理，在防范政府债务风险的基础上，有效发挥政府债券带动扩大有效投资、稳定宏观经济的积极作用。一是用好新增债券政策工具，积极争取新增债券额度，加大项目储备力度，聚焦支持自贸试验区临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域和交通基础设施、生态环保、社会事业、旧区改造等重大项目建设。二是加强债券资金使用管理，建立本市新增债券项目实施和支出进度通报预警机制，实施《上海市地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，促进提高债券资金使用效率和效益。合理选择发行时点，降低债券发行利率。三是强化政府债务风险防控，优化债券期限结构，合理确定债券发行期限，试点发行分年还本专项债券，降低债券期限错配风险，平滑偿债压力。加强债务风险统计监测，严禁各类违法违规融资担保和变相举债行为。

二、关于2023年上海市政府债券额度分配和债券资金使用。根据财政部下达上海市的新增债券额度，2023年上海市计划发行新增一般债券217亿元，其中：市级使用155亿元，主要用于市级基本建设财力和临港新片区基础设施建设；转贷区级使用62亿元，由各区结合实际，用于市政建设、民生保障、社会事业、生态环保等领域项目建设。上海市计划发行专项债券400亿元，其中：市级使用229.9亿元，主要用于轨道交通、市域铁路、国铁、“两旧一村”改造、高速公路等重大项目建设。转贷区级使用170.1亿元，主要用于中心城区旧改、保障性安居工程、轨道交通、生态环保等领域项目建设。

根据财政部下达上海市的再融资债券发行规模上限，结合上海市政府债券到期情况和再融资债券实际需求，2023年上海市计划发行再融资债券502.6亿元，全部转贷区级使用。

三、关于2023年市级预算调整。按照《预算法》规定，对上海市2023年市级预算作相应调整。调整后，市级一般公共预算收入总计和支出总计均由5156.9亿元调整为5541.1亿元，增加384.2亿元，市级一般公共预算收支平衡；市级政府性基金预算收入总计和支出总计均由1199.8亿元调整为1474.2亿元，增加274.4亿元，市级政府性基金预算收支平衡。

王华杰说，市级预算调整方案经市人大常委会审查批准后，市财政局将把转贷各区的地方政府债券额度正式下达各区。各区根据政府债券资金使用的有关规定，制定债券资金安排使用计划，编制预算调整方案，报区人大常委会审查批准。我们将在债务风险可控的前提下，紧紧围绕落实国家重大战略和市委、市政府明确的重点任务，持续加强专项债券项目储备和前期准备，为更好发挥专项债券带动扩大有效投资、稳定宏观经济的积极作用打好基础。及时做好债券发行，督促加快债券资金使用，持续加强地方政府债券资金管理和统计监测，强化专项债券项目绩效管理，切实提高债券资金使用效益。