美国FAA正式发布《先进空中交通（AAM）实施方案 V1.0》（附全文）

继5月发布《城市空中交通（UAM）运行概念2.0》之后，当地时间7月18日，美国联邦航空局（FAA）又发布了一份关于AAM（先进空中交通）的详细实施方案《先进空中交通（AAM）实施方案 V1.0》（也可称为“实施计划”或“执行计划”），全名“Advanced Air Mobility (AAM) Implementation Plan：Near-term (Innovate28) Focus with an Eye on the Future of AAM （Version 1.0 / July 2023）”。据了解，AAM是一种新兴的航空概念，涉及使用无人机、eVTOL、eSTOL和其他新技术来实现更高效、更环保的空中交通。FAA表示，将积极支持和监管AAM（先进空中交通）的发展，在该实施计划中包括了在2028年前实现AAM规模化运营所需的各关键要素和措施步骤，包括运营、基础设施、电力网络、安全、环境、社区参与等多个方面。FAA副局长凯蒂·汤姆森表示，该方案展示了如何将所有的要素整合在一起，为安全为宗旨推动AAM行业规模化发展。

该实施方案的重点包括：

1.运营

飞行员将能够驾驶新型先进移动性飞机在多个位置之间进行飞行，并遵循预定的飞行计划，机上搭载飞行员。

AAM飞机很可能在城市和都会地区以高达4000英尺的高度运行，在主要机场周围的受控B类和C类空域内，使用现有或修改后的低空目视飞行规则（VFR）航线。

2.基础设施

运营商、制造商、州和地方政府以及其他利益相关者将负责规划、开发和建设直升机起降场/垂直起降场（vertiport）基础设施。

AAM起初将在现有的直升机起降场、商业服务机场和通用航空机场运营。可能需要进行改造以安装充电站、停车区和滑行空间。

3.电力网络

电力网络可能需要升级以支持先进航空移动性的运营。

FAA与美国能源部国家可再生能源实验室(NREL)签订了联合机构协议，以确定飞机电气化对垂直起降场、直升机起降场或机场的电力网络产生的影响。

4.安全

美国国土安全部（DHS）将确定所需的安全类型。

美国联邦运输安全管理局（简称：TSA）和FAA正在评估由于使用先进技术和操作协议而需要扩展的网络安全要求。

5.环境

FAA将考虑AAM运营对环境的影响，包括噪音、空气质量、视觉干扰和对野生动物的干扰等因素。

5.社区参与

FAA将与机场、地方、州和部落社区合作，更好地了解社区对AAM运营的关切，包括噪音和缓解措施。

其他利益相关者，如AAM运营商、机场和垂直起降场运营商，在社区参与中发挥着重要作用。

据介绍，在推进先进空中移动性（AAM）的发展过程中，将涉及多个实体扮演重要角色，其中包括：

——美国联邦航空局（FAA）：作为航空领域的主管机构，FAA将负责制定认证标准和规定，并监管AAM飞行器的设计、生产和运营。

——先进空中移动性产业界：包括飞行器制造商、技术开发商以及相关服务提供商等，他们将与FAA合作，共同推动AAM技术的发展和应用。

——劳工伙伴：在AAM产业发展过程中，劳工组织和工会将发挥重要作用，确保劳动力的权益和安全。

——NASA（美国国家航空航天局）：作为美国航空航天研究机构，NASA将与FAA合作，提供技术支持和研究合作，推进AAM技术的创新和发展。

——美国国土安全部：作为负责保障国内安全的部门之一，国土安全部将与FAA协同合作，确保AAM飞行器的安全性和防护措施。

——美国能源部：能源部将参与AAM技术的发展，特别是与电力供应相关的新能源技术，如用于AAM飞行器的电动推进系统。

——电力行业：作为AAM飞行器的能源提供者，电力行业将参与制定相关标准和规范，并提供支持和合作。

——地方政府、州政府和部落社区：作为AAM飞行器运营的地点，地方政府、州政府和部落社区将与FAA合作，制定合适的法规和管理措施，确保AAM的安全和可持续发展。

FAA通过与上述干系人紧密合作，包括通过交通部的先进空中移动性联合工作小组，促进整个AAM行业的发展和合作。这种合作有助于协调各方利益和资源，推动AAM技术的成功应用。

关于机型和适航取证方面，AAM飞机预计将以特殊类别的形式在14 CFR § 21.17(b)下对AAM飞行器进行型号认证。由于这些飞行器具有新颖的机身和动力装置，FAA将使用14 CFR第23部分《适航标准：正常类别飞机》中的许多性能为基础的规定作为认证依据。

据实施方案介绍，预计AAM飞行器将在135部规章下运营。预计AAM商业运营商将获得根据14 CFR第135部《运营要求：通勤和按需运营，以及关于乘坐此类飞行器的规定》进行认证。动力起降飞机（powered lift）飞行员预计将根据他们飞行的每种动力起降飞机进行评级（根据需要进行型别评级），并且他们将需要满足更新的在第135部下操作的资质要求。

据介绍，目前FAA适航审定部门（Aircraft Certification Service，AIR）正与20多家制造商合作，致力于开发支撑AAM飞机设计和运行的新型飞机和推进技术。虽然其中一些公司在技术开发、飞行器设计和运营概念方面仍相对初级，并未准备好参与新型认证计划，但近一半的公司已达到了一定的成熟度和发展水平，已经制造了飞行测试原型机。他们的进展对于推进类型认证过程具有积极意义。

AIR目前还正在努力定义明确的认证要求和路径，以确保几种新型飞行器技术符合先进空中移动性（AAM）设计和运营的未来需求。这些技术包括电动推进、大型锂离子电池阵列、用于电能供应的氢燃料电池系统、具有高度集成的飞行和推进控制的分布式推进系统、增强的自动化以及可垂直起降的机翼飞行器能力。AIR将与制造商和其他利益相关者紧密合作，制定适用于这些新技术的认证标准。认证要求可能涉及对飞行器性能、可靠性、安全性和环境影响等方面的评估。同时，AIR还将协助开发适合这些新技术的测试和验证方法，以确保其符合相关标准和规定。 通过定义明确的认证要求和路径，AIR将为新型飞行器技术提供规范和指导，促进它们在AAM领域的应用和商业化。

FAA认定其现有的航空器认证流程足以将动力起降飞机（powered lift）作为14 CFR § 21.17(b)下的特殊类别进行型号认证。特殊类别的流程使得FAA能够处理具有独特非常规特点的航空器，而不需要使用现有适航标准所需的特殊条件或豁免等额外流程。根据特殊类别的流程，FAA为每个航空器设计（包括发动机和螺旋桨）指定或创建适用的适航要求作为其认证基础。这些适航要求的指定和创建包括适用于正常类别和运输类别飞机、正常类别和运输类别旋翼飞机、航空发动机和螺旋桨（第23、25、27、29、33和35部分）的现有适航标准的适用要求，可能还包括专门为个别产品开发的独特适航标准。

为了推进更简化的认证流程，FAA提出了对安全管理系统(SMS)要求的更新和拓展，并要求14 CFR第5部，安全管理系统；第21部，产品和物品的认证程序；第119部，认证：航空运营商和商业运营商；第91部和第135部的持证人开发和实施安全管理系统。FAA还提出了这项规定，以满足国会的要求，并根据国家交通安全委员会(NTSB)和两个航空法规制定委员会(ARCs)的建议。关于安全管理系统的拟议规则的通知已于2023年1月11日在《联邦公报》上发表，意见征求期已于2023年4月11日结束。

鉴于编译水平，以上编译内容仅供参考，详见实施方案原文：

全文

文件下载地址：

https://www.faa.gov/sites/faa.gov/files/AAM-I28-Implementation-Plan.pdf

来源：FAA网站。通航圈编译。