专题：成绩不佳，制度背锅？中国足协真的是中国足球困境的唯一罪魁吗？

记者贾岩峰报道 “中国足协是阻碍中国足球前进的最大桎梏”、“中国足协是中国发展足球的最大短板”……这是扣在中国足协头上的帽子。诚然，在中国足球所走过的弯路之中，作为行业管理者的中国足协难辞其咎，但实际上，中国足协也不过是我国众多体育项目中的一个单项运动的行业管理者，虽然说足球是世界第一大运动，“足球的影响力约等于其他体育项目的总和”，但中国足协却没有拥有明显高于其他体育项目管理部门的权限，因此，如果把阻碍中国足球发展的一切因素、把发展中国足球的一切寄托都归之于中国足协身上，那显然是偏颇、不合理的。

关于一个国家或地区足协，该如何发挥作用，国际体育研究中心(CIES）的调研报告中自有涉及。概括来说，足协扮演的角色轻重，在世界各地不尽相同，但有一个大致的现象就是：联赛市场化程度越低，商业营收水平越低的联赛，国家队世界排名较低的联赛，其足协一般扮演比较重要的角色；相反，联赛商业化程度较高，国家队排名较前的联赛中，俱乐部的话语权就更大，决策权会相对朝着投资人一方倾斜。

但各国情况也都不尽相同，上述现象也不是必然规律，所以中国足球也无法直接照搬某一个模式，还是得想办法摸索最适合自己的一种发展模式，从而制定相应的规则。

在卡塔尔世界杯上爆冷战胜了阿根廷队的沙特国家队，已经是第六次进入世界杯决赛圈了。在过去的大多数时间里，整个沙特联赛的所有权都归国家所有，青年及福利部负责主要决策工作，尽管沙特也有足协，形式上看起来足协只是在具体对接很多事情。在今年之前，沙特联赛中的俱乐部性质是混合的，既有属国有控股的，也有王室资本所有的，也有私人所有的。随着C罗等巨星的加入，沙特的联赛运营机制也在改革，由主权（王室）基金全出手，全面收购和注资各大俱乐部，从表面看，主权（王室）基金具有私企化属性，但在本质上，则是另一种形式的国有化。他们的目的，自然是想在短期内“做大做强”，达到引进多名欧洲著名球星、吸引全球注意力的目的。

当然，我们要在这里探讨的核心并不是沙特联赛运营模式、主管机构的转变，而是这种比我们国有化程度还高、国家管控比我们还多的联赛治理模式，是如何六次打进世界杯决赛圈的。

所以，当有些评论在批评中国足球的时候，把一切问题的症结都推到制度上，继而质疑中国足球的制度时，是不是该看看沙特足球的制度模式？不管什么制度、什么模式，是不是总有人能够闯进世界杯，总有人能在世界杯上创造一些奇迹？因此，当有人附和某些西方媒体抨击中国足球的制度时，是否认识到这并不是一个具有完全说服力、逻辑完整的观点和论述？

其实，每个国家和地区对足球的管理方式都是根据自身的需求以及所在地法律的要求进行的，国家或地区足协、联赛职业联盟两者谁来管理什么、谁的权限多一些少一些，国际足联是没有那么细致的规定的，所在国的法律也不会如此明文规定，每个国家或地区足协都是看自己需要什么、怎样做才能更好地发展本地足球来制定适合自己的发展方式，事实上，每个国家或地区的足球发展进程都不是一成不变的，没有适合所有时代变迁而不需要改变的管理模式存在。

比如说美国职业大联盟MLS，在最初成立的时候，是一个完全的独立实体。大联盟掌控着所有俱乐部和球员的投资比例和球员合同，球员最初并不是同各自效力的俱乐部签约，而是跟大联盟管理方签约，然后由联盟来决定哪个球员适合去哪个俱乐部踢球，美国女子足球大联盟最初也是这样运营的，以至于曾经有大联盟球员感慨，早晨八点还在东海岸，可能晚上十一点半就被通知明天要去西海岸的某个城市报到了。

大联盟的发展也经历了不同阶段，从最初的封闭模式、控制球队数量、控制工资额度以及选秀规则等控制多个环节，等到运营一定的成熟条件后，逐步扩大球队的所有权，同时在成绩界定上，也从分区赛和季后赛逐步引入了单一制度（即积分累加最高的即为冠军），也从贝克汉姆开始增加了指定球员薪资条款，从统一征集管理投资人到鼓励各队拥有各自单一的投资人……

澳大利亚足协拥有俱乐部选址权和孵化权。澳大利亚地广人稀，足球俱乐部的成立不是随意就可以的，澳大利亚足协会考虑整体利益和可发展前景而批准设立，比如说俱乐部的地理位置、财务能力、体育场馆设施的水平等多方面的因素。在澳大利亚，并非有钱、想成立俱乐部就可以随便成立的，如果调查发现俱乐部的投资方本身不具备长期发展足球的能力，或者有对足球整体利益发展不利的意图，澳大利亚足协会慎重考虑其资格。与此同时，澳大利亚足协也会根据足球整体布局与城市的发展需要，主动与当地政府或者企业交流沟通，促使该地区主动成立俱乐部，双方共同投资共管，相当于进行俱乐部孵化，然后根据实际需求，再将运营成熟的俱乐部转交给其他有意进入足球圈的企业或经济实体接管。

我们的两个近邻日本和韩国又是与美、澳截然不同的运营模式，日韩足协主要是负责国字号球队的运营和发展，而联赛则由职业联盟来经营。在俱乐部所有权方面，完全开放，允许私人投资者、公司或者地方政府拥有俱乐部，这种开放多元股权结构有利于聚沙成塔，积少成多，让俱乐部在生存和运营方面有多元化的资金来源，同时也实现俱乐部取之于民、服务于民的存在价值。

这几年来，卡塔尔国家队的水平一直在进步，而卡塔尔联赛和卡塔尔足协是两个独立的实体，联赛和足协的管理工作都由他们统一聘用的团队来执行。卡塔尔之所以这样做，是因为曾受亚足联一度实行的一种评分制度影响，就是对于拥有职业联盟独立运营的联赛给予更高的评分标准，愿意给予这样的联赛更多的名额参与到洲际赛事中的竞争。

上述这些国家，分布在国际足联排行榜上的不同位置，他们各自都有一套管理理念和体系，如果说韩国、日本、美国、澳大利亚的足球基础我们现在比不了，那么卡塔尔和沙特在发展足球过程中的某些做法，与我们比就能看到一些有趣的现象：从发展的历史过程来看，卡塔尔足球曾经也想通过大规模归化球员，来迅速解决世界杯出线难的问题，但实际效果其实也有限；沙特联赛目前的步伐，有点像重走我们刚走过的金元足球，难道我们金元足球的衰败和对现实的冲击，沙特足球人没有看到？如果看到了为什么还坚持要走？我们且不说沙特这条路走得对或错，且看他们最终走得怎样、效果如何吧？