卢毅：永州国际陆港建设的六大优势和三大战略性选择

卢毅（长沙理工大学智能交通与物流研究院院长，教授）

陆港是内陆地区经济发展、改革开放和城市竞争的新高地。得陆港者，得天下。

永州（零陵）历史源远流长，是我国历史上最早的34个地名之一，从汉代到明朝初年1500余年，均为湖南仅次于长沙（潭州）的第二大城市；古代很长一段时期是我国重要的、关键的物流枢纽，是秦汉时期海陆丝绸之路重要的陆路和水路连接线，也是古代中原连通岭南地区交通要道的枢纽中心城市。历史告诉永州，通道兴、永州兴；枢纽强、永州强。

2021年7月21日，《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见〉的实施意见》发布，其中提出，加强湘桂黔省际协作，支持怀化打造湘桂黔省际区域枢纽城市。2022年1月17日，湖南省十三届人大五次会议《政府工作报告》也提出，支持永州、怀化建设国际陆港。为此，永州市委、市政府决定实施“一号工程”永州国际陆港工程。

永州国际陆港建设的六大优势

第一，西部陆海新通道重要节点城市。我国正在加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，西部陆海新通道建设是构建新发展格局的重要战略举措。这为西部陆海新通道节点、最靠近陆海新通道北部湾出海口所在地广西的外省城市永州，提供了难得的历史发展机遇，形成了明显的经济地理区位优势。

第二，将是中西部江海新通道重要城市。2022年8月28日，西部陆海新通道骨干工程——平陆运河项目在广西开工建设，为湘桂运河建设提供了更为有利的机遇和条件，湘桂运河项目前期研究已完成湖南省内验收，湘桂运河建设推进加快。永州属于湘桂运河建设运营的最关键城市，届时中西部水运可沿湘江到永州，进入西江或平陆运河，从粤港澳大湾区或北部湾，两大出海口出海，永州港将成为中西部江海新通道重要城市，具有成为内陆地区重要的内河枢纽港的交通区位新机遇和新优势。

第三，湘西南地区通道资源最富集城市。《国家综合立体交通网规划纲要》和《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》提出实施“6主轴7走廊8通道”国家综合立体交通网主骨架和全省“三纵五横”综合运输大通道，国家综合立体交通网主骨架中粤港澳-成渝主轴、西部陆海走廊、湘桂通道、厦蓉通道等“1轴1走廊2通道”，湘桂运河形成的两条南北、东西江海大通道等均在永州交汇，广铁集团在湖南布局建设的1000万吨设计运量的第二大铁路货场的永州北站，永州为支点的西安经湖南省到北部湾或湛江的陆海新通道第四条主通道等亦集聚永州，使永州成为湘西南地区通道资源最富集城市，形成经永州通道出海近、成本低的物流优势，例如，湘北、湘中地区由京广或洛湛线经永州至柳州至北部湾，比经怀化-桂林至北部湾近158公里，节约时间2个小时以上，物流成本比其他通道低20%以上。

第四，位居湘粤桂结合部城市实力前列。2018年11月29日《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，加强省际交界地区合作。湘粤桂结合部永州、肇庆、清远、梧州、贺州等五市面积80638.45平方公里（约占全国0.82%）、县市区40个、人口1809.55万人（约占全国1.28%）、2022年GDP9539.2亿元（约占全国0.79%），区域合作不断推进。其中永州面积最大（约占结合部面积27.78%）、人口最多（约占结合部人口28.43%），2022年GDP2410.3亿元位居前两位，与肇庆（2705亿元）接近。永州具有打造湘粤桂结合部现代化综合物流枢纽中心的潜力和实力。

第五，经济处大湘西、湘西南地区前茅。大湘西、湘西南等地区主要涉及永州、张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳等5个地市州，面积91830.54平方公里（约占全省43.36%）、县市区48个、人口2004.78万人（约占全省30.38%）、2022年GDP8297亿元（约占全省17.04%）。其中，永州面积第二、GDP与邵阳同为过两千亿市且两市十分接近（永州2410.3亿元、邵阳2599.2亿元）、人口第二（邵阳第一）。近年永州两项发展指标十分突出，一是2010年至2020年十年间永州流入人口10.86万人，排名湖南各市第二，仅次于长沙；二是2022年，永州市完成外贸进出口总额415.1亿元，同比增长44.1%，总量和增幅排全省B类市州第一。永州建设国际陆港，具有支撑打造湖南经济发展新增长极、大湘西、湘西南地区经济发展新引擎的基础、条件和能力。

第六，结合部率先建设国际陆港的城市。在区域竞争中，地处湖南省边缘的永州，依然面临严峻挑战。不解决交通瓶颈问题，就会进一步被边缘；不解决产业短板问题，也会进一步被边缘。边缘化的永州即使有大通道经过，也只是过路经济，而不会是通道经济、枢纽经济，并且会形成被东部粤港澳大湾区、南部北部湾、北部长株潭城市圈等虹吸的现象，这将会给湖南带来大湘西、西南等地区经济塌陷的影响。永州加快构建新发展格局，高质量发展的最大瓶颈是交通、最大短板是产业、最大优势是生态。这是永州新一届市委在“六个坚持"基础上，对永州市情的深刻把握、对群众关切的深入研判、对未来发展的深度谋划。据此，永州市委提出，锚定“在全省版图中增加永州分量”的战略使命、建设“三区两城”的战略目标、构建“一核两轴三圈”的战略格局、“向南向海向外”的战略方向、“产业、通道、平台”三个战略抓手、“半年谋划、一年起跑、两年加速、一年半冲刺”的战略执行计划，率先在湘粤桂结合部五市中建设国际陆港。

永州建设国际陆港的三大战略性选择

一是类第四代港口全要素的国际陆港。国际陆港概念内涵最早缘起1992年美国集装箱运输协会引入“干港”，也谓“无水港”（dry depot）一词，自2000年后在西安国际港务区为代表的一批国际陆港的实践兴起和发展中得到丰富。全世界范围的工业化中后期，国际陆港已经成为区域特别是内陆地区城市物流乃至城市间发展竞争新高地。国际陆港一般指内陆无水区域具有港口一样的口岸功能，与港口、口岸或空港有便利运输通道连接的物流节点城市，是沿海港口口岸功能在内陆的延伸地。国际陆港的基本门槛标准是：对接海港的运输体系，集装箱的货运体系，规模化的经济体系，与海港相同的功能体系。可见，国际陆港的本质是高度类似港口，而港口发展经过四代历程，第一代纯粹是装卸和仓储，第二代有了分拨、配送等简单的增值物流，第三代则聚集运输、货物、信息、资金等资源，带动产业发展，第四代是港城联动，即港口与城市要素之间高度融合，突破了其所在城市的界限，影响整个区域。所以，永州国际陆港就要瞄准最先进的第四代港口体系选择建设的战略目标，建设类似第四代港口全要素的国际陆港，不但具备物流、报检、增值服务等港口要素，还要能够利用国际、国内两种资源，开拓国际、国内两个市场，能够搭建起所在地区与大区域，甚至世界物流网络和经济交流的平台，能够使其所在区域参与到全球经济分工和经济循环中。

二是湘桂粤结合部区域国际陆港中心。建设成功的国际陆港一般都是跨市域、跨省际区域的陆港中心，所在城市是这一区域的中心城市。永州地处湘桂粤结合部，也有条件、有基础、有机遇成为结合部的中心城市。结合部永州、肇庆、清远、梧州、贺州五市中，永州人口最多，达514.43万人，分别比肇、清、梧、贺多101.63万人、117.45万人、231.73万人、311.73万人，2010年到2020年永州人口净增最多，达10.96万人，也是湖南省排第二的地市，仅次于长沙；永州面积最大，达22400平方公里，分别比肇、清、梧、贺多7502.55平方公里、3400平方公里、9812平方公里、10647平方公里；2022年永州GDP第二，为2410.3亿元，比肇庆仅少294.7亿元，分别比清、梧、贺多378.3万元、 990.6亿元、1438.1亿元。永州是结合部率先建设国际陆港的城市。因此，永州应主动与其他四市合作，积极发起和参与推进湘粤桂结合部区域交通、经济、旅游、产业等各种合作项目，通过交通物流建设这个“先手棋”拉近大家，建立五市共同的交通物流建设和经济发展的“朋友圈”，“抱团做大”“抱团做强”，在共建内通外联的四市交通物流体系过程中，永州奋力打造自己成为湘桂粤结合部区域国际陆港中心。

三是港城联动型的永州城市发展定位。今天的国际陆港、机场、未来湘桂运河带来新的区位优势更强的内河港口，将使永州拥有陆港、水港、空港。国际陆港瞄准港城联动的第四代港口建设，将引发永州需要新的城市发展战略定位。港城联动型的永州城市发展战略定位内涵至少应包括“一枢纽”（以陆港、水港、空港为核心的现代化综合交通物流枢纽）、“两部之心”（湖南南部、湘桂粤结合部的中心城市）、“三区之极”（湖南省、湘桂粤结合部、中西部等区域经济增长极）和“一门户”（南方新门户）。国际陆港建设引致永州建成西部陆海新通道新港都，以“南方新门户”“西部陆海新通道新港都”等为建设主题，新港都内涵至少包括永州五港（陆港、水港、空港、信息港、金融港）。国内外国际陆港的经验表明，成功国际陆港的城市一定是区域的商贸枢纽中心、物流枢纽中心和加工枢纽中心，简称为“三个中心”。永州首先应建成湘桂粤结合部物流枢纽中心，因为三个中心中，物流枢纽中心是基础，也是永州国际陆港建设中的主要矛盾。水、铁、路、空、管等各种物流设施的建设，是永州湘桂粤结合部物流枢纽中心的重要组成部分，且必须一体化，特别是各类物流交通方式陆港、水港、空港等枢纽设施的一体化。只有这些不同种类、不同层次的陆港、水港、空港等枢纽设施共同发挥了功能，才能实现永州的物流系统一体化，建立起现代化综合物流系统，从而实现永州城市在湘桂粤结合部区域中的国际陆港中心功能，实现其区域性物流枢纽中心的目标。