兰州牛肉拉面要立法了？各地特色小吃走上标准化发展

一碗面为什么要立法——一碗兰州牛肉拉面，是面、汤、牛肉、辣子和调料的有机融合。如今，甘肃省正在寻求立法途径，让这样的融合更上一层楼。

近日，来自甘肃省的面食届“顶流”登上热搜。

理由是甘肃想要为兰州拉面“立法”的消息，不胫而走。

近年来，在地方政府的支持下，兰州牛肉拉面在全国市场取得了较快发展，在直接带动就业，拉动甘肃甘南地区牦牛肉、张掖民乐大蒜、武都花椒等相关产业持续发展方面，显示出独有的优势。

在立法这一举动的背后，兰州乃至整个甘肃，有着怎样的考量？各地特色小吃是否能凭借立法实现新的发展？

一、兰州牛肉拉面拟“立法”

兰州牛肉拉面是甘肃的一张名片，其历史悠久，具有较高的品牌价值、经济价值和文化价值。

兰州拉面行业协会数据显示，目前全国开设兰州拉面馆达3.5万余家，带动60多万人就业，年营业额约650多亿。

同时，兰州牛肉拉面也享誉全球，遍布全球50多个国家和地区，年销售额粗略估计超过4000亿元。

在近年来餐饮界的融资浪潮中，面馆成为资本“新宠”，也让兰州牛肉面迎来了自己的“红海”。

2021年，来自上海的兰州牛肉面品牌马记永、陈香贵、张拉拉完成融资。其中，马记永估值达10亿元以上，陈香贵估值也近10亿，规模稍小的张拉拉估值则为3.9亿元。

兰州人对牛肉拉面的喜爱也异乎寻常。有说法称，每天有超过370吨面粉进入兰州本地的牛肉面馆，化为200万碗牛肉面。

来源：人民网 余祥龙摄

然而，目前甘肃省并未形成比较统一的牛肉拉面质量、技术、标准体系，生产、加工、经营、服务等环节服务质量都缺乏法制保障。牛肉拉面的制作也大多数沿袭传统的作坊式经营模式，处于小、散、弱的状态，可复制性差，很难形成规模化效应，品牌势能并未很好地转化为经济的增长引擎，亟待通过制定牛肉拉面产业发展的专门法规，保障和推动兰州牛肉拉面产业规模化、标准化、品牌化发展。

因此，近日，由甘肃省政协办公厅提出的关于将《兰州牛肉拉面产业发展条例》列入立法规划的立法建议，列入甘肃省人大常委会2023年度立法工作计划调研项目，将由相关部门和单位抓紧推进立法调研、论证、起草等工作。

据了解，此次立法建议针对兰州牛肉拉面产业，并不涉及一碗面里肉放多少等问题。目的在于集中资源要素，从标准、技术等方面进行引导，在生产、经营等层面给予鼓励和支持，促进产业有序和可持续发展。

此前，甘肃省政协相关专委会在广泛调研、深入论证的基础上，于2022年12月13日向省人大常委会提出建议：将《兰州牛肉拉面产业发展条例》列入立法规划，并尽早着手组织开展立法调研，积极推动出台。

其实，近些年，甘肃省一直在兰州牛肉拉面的规范化发展进行着不同程度的政策引导和支持。

2018年，甘肃省政府办公厅印发《关于促进兰州牛肉拉面产业发展的意见》，将兰州牛肉拉面作为扩大内需、吸纳就业、推动经济结构转型升级的重要产业，鼓励和引导有条件的牛肉拉面企业整合产业链，跨行业、跨地区、跨所有制联合重组，促进集团化、规模化发展。

2019年1月，兰州市政府也出台《兰州牛肉拉面提升发展质量行动实施方案》，从龙头培育、连锁发展、人才培训、文化发掘、互联融合、协会引领、加强宣传、助力脱贫等重点工作方面，推动兰州牛肉拉面行业整体提升。

二、地方特色小吃“立法”需谨慎评估

近年来，各地都陆续对地方特色小吃开展立法探索。

福建三明开展促进沙县小吃产业发展立法工作专题调研；山东德州制定《德州市扒鸡保护与发展条例》；广西柳州出台《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》；湖南常德表示将为促进米粉产业发展立法；河南洛阳就“洛阳味道”立法工作进行研讨论证……

同时，国家层面也正在对地方特色小吃的立法建立提供着引导。今年3月，工业和信息化部、国家发展改革委、科学技术部等11部门联合印发《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，提出到2025年，地方特色食品产业发展质量和效益不断提升，打造一批全国知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工业化典型案例。

不过，有专家认为，以立法促进地方特色小吃产业发展，其必要性和有效性值得关注。毕竟，中国美食丰富多样，每个地区都有特色小吃，但是我国的立法资源实际上非常有限，如果都以立法的方式来推动发展，可能会造成立法资源浪费。

对于兰州牛肉拉面来说，立法也面临着层层障碍。例如商标方面，有青海、兰州拉面的“历史之争”；制作方面，拉面师傅的手法和经验尤为重要，即便是本地的知名面馆，彼此间熬汤、配料、味道等也不尽相同。

但总体而言，立法体现出政府层面对相关产业发展的重视。通过立法促使企业在食品安全、质量管控、品牌打造等方面加力，有助于产业逐步走向标准化、品牌化和规模化。从传统美食传承等方面看也有一定的积极意义。

因此，有业内学者表示，为建设全国统一大市场，立法应当注重系统性、整体性、协同性。地方为了发展地方经济而出台相关政策的主观愿望是好的，但要严格根据立法法的规定进行。建议地方立法者对立法项目的法律效果、社会效果与市场效果进行全面的预评估，尤其要避免产生不公平竞争与地方保护主义等负面情况。

三、培育推广不能少

地方特色小吃体现了当地独特的饮食文化，很多地方特色饮食已被列入各级非物质文化遗产代表性项目名录。

通过立法，各地特色小吃是否能实现新的发展？

实际上，对于美食来说，政府扶持固然重要，但如何保证品质和味道才是关键。

因此，即便建立完整、严格的标准规范，包括流程、设施、制作工艺等方方面面，也要保留地方小吃的独特风味，甚至适当加以改良和创新，更好地适应绝大多数人的口感。

同时，对于“文化名片”的地方特色小吃，可以深度挖掘其文化内涵，推动“文化赋能”，借助短视频、展览会等多种形式加大宣传，嵌入多元消费场景。

事实上，最近几年，地方特色小吃成为不少地方政府文化宣传的重点。例如，2019年，首批广东特色美食标准就在佛山发布，该活动由广东省商务厅、佛山市人民政府等多部门联合主办，现场发布了双皮奶、伦教糕、均安烧猪等特色小吃的材料选用、文化典故、制作流程以及菜品示范的餐饮名店、名厨等信息。

【完】

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来源：人民日报社《民生周刊》人民名品引用经济参考报、光明网、中国甘肃网、Pexels

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