改旧巢引新凤 再造“万铺之镇”

旧水泥厂成创意公园。

陈锴进 摄

安铺旧水泥厂已被改造成集娱乐、住宿和观光一体的创意园区。陈锴进 摄

“白天水泥厂，晚上贯日园。”坐落廉江市西部的广东四大古镇之一安铺镇，这是当地人给游客最常用的休闲推荐。前者主打餐饮休闲娱乐，白日熙攘；后者主打酒吧民宿，夜间繁华。两者的由来相同——都是利用原来的镇属企业旧厂房，“旧瓶装新酒”改造成的新兴餐饮娱乐园区。

从2019年开始，安铺镇积极探索整合利用镇属企业旧厂房资源，盘活闲置资产，把旧巢翻新改造，引新凤安心入驻。经过四年时间改造，安铺镇已盘活旧水泥厂、旧纺织厂、旧化工厂、旧鞋厂、旧建材厂的土地资源，打造出水泥厂创意园、贯日文化创意园、活力美食城、南大农贸市场、食品小作坊集中加工区，引入众多企业进驻，探索解决土地资源紧缺瓶颈的新路径。

南方日报记者 李廷睿 通讯员 谭小羽

旧土地“工改商”

建成知名餐饮休闲娱乐园

以旅游、美食闻名的安铺镇，曾经是实打实的工、商业大镇。旧时陆路不畅，坐落九洲江出海口边的安铺镇以港口兴盛，成为远近闻名的“万铺之镇”，安铺便由此而得名。据当地一名退休干部介绍，曾经一段时期，安铺镇的工业量一度占到廉江工业总量的六成左右。

20世纪90年代以来，铁路、公路等交通建设跟上来，安铺镇的港口优势日渐衰弱。加之随着市场经济发展，企业竞争日渐激烈，安铺镇一大批镇属企业逐步被淘汰，留下了许多空壳厂房，成了利用率不高的闲置资产。安铺的产业构成也随之调整，逐渐成为以文旅、商业为主的粤西旅游大镇。

“广东四大古镇、全国特色小镇、全国美食名镇，是我们镇发展潜力巨大的三项隐性资产，价值巨大。此外，安铺镇地处九洲江入海口，毗邻228国道，渝湛高速、汕湛高速跨境而过，交通条件优越。”在安铺镇副镇长许军勇看来，只有立足自身优势精准招商，企业到安铺投资发展，才能立得稳、赚得到、留得牢。

比起石岭、横山等拥有工业园区的镇，安铺在用地储备方面显得捉襟见肘。许军勇介绍，目前安铺镇只有400亩左右的工业用地储备。“联系企业时我们了解过，这点地，稍微大一点的工业项目想过来，就动辄要近200亩，直接用掉近一半。”许军勇无奈笑笑说，一味往工业项目招商突进，安铺的招商资源很快便会枯竭。

安铺镇的产业构成以商业为主，近年来第三产业的经济总值和税收贡献都超过该镇总比一半。盘活二三十年前当地留下的工业旧厂房用地，实行土地性质“工改商”，就成了该镇招商引资的一大法宝。

由于这些旧厂房多是镇属企业的资源，安铺镇委、镇政府瞄准时机、主动作为，成立了整合闲置资源工作专班，通过工改商、工改工等模式，把闲置的旧厂房重新整合起来，全面盘活闲置资源，让旧址焕发新机。利用旧水泥厂、旧纺织厂房改建成的两座餐饮娱乐园区，在安铺镇已运营数年，在当地已具备一定知名度。

珠玉在前，来自东莞的企业新景豪盛，循着前者的成功经验，“相中”安铺镇的一座旧化工厂，在去年底签约落户，致力打造活力美食城。该项目预计投资约3800万元，占地面积25亩，主要对现有场所进行改扩建和升级改造，集餐饮、旅业、娱乐、休闲于一体，建成后能解决超过300人就业问题，年营业额超3000万元，能有效带动安铺文旅产业发展。

赶工装修一个多月后，新景豪盛在安铺镇完成餐饮项目的改造，于今年1月19日开始试营业。“本来东莞的分店先装修完可以投入试营业，但考虑到我们把安铺这里作为总部，又恰逢临近春节大量人员返乡，安铺的生意会更好，所以我们还是先把安铺的店放在首位。”新景豪盛负责人尹水超说，安铺丰厚的文化底蕴、成熟的商业氛围和优越的政府服务，是股东们选择以安铺为总部发展的三大原因。

政府当“传导手”

为资源“背书”解企业后顾之忧

水泥厂创意园、贯日文化创意园、活力美食城，均是由安铺镇政府担纲引导、指导、见证的角色，采用企业直接租下旧厂房的方式建设的园区。南大农贸市场、食品小作坊集中加工区则由安铺镇政府作为直接承租方，租下镇属企业旧厂房后再转租给相关进驻企业。

“采用了两种不同的盘活土地方式，主要是因为前面三家旧厂房的矛盾纠纷较少，方便企业直接对接。旧鞋厂、旧建材厂则因为矛盾纠纷多些，由镇政府作为‘传导手’，转租给企业使用，减少企业的开办成本。”许军勇解释，曾经的镇属企业倒闭后，每家都留下了三五不等的人员留守，作为守卫资产、善后处理的“办事处”，为曾经的企业员工按月发放生活补助，让曾经的员工有个寄托。

“曾经我们也尝试过直接把旧厂房拍卖了，但旧员工们不是人人都满意一次性补偿的方式，很多人还是希望细水长流，哪怕少一点，精神上有个寄托。”许军勇说，安铺镇委、镇政府班子成员多次讨论后，认为从维稳和解决新引进企业后顾之忧的角度考虑，租比拍卖，是更适合当地处理旧厂房资源的办法。

由于原企业已经倒闭，如果在用地等方面与旧厂房的员工发生纠纷，新引进的企业处理起来会十分繁琐。许军勇表示，改为政府作为承租方，则可以充当纠纷双方的“防火墙”，以自身信誉为土地资源“背书”、兜底，更容易吸引到优质企业进驻。此外政府作为新引进企业的出租方，亦可合法合规引导和监管进驻企业、商贩的经营，避免土地用途被随意改变、恶意欠租等情况发生。

“安铺镇类似的旧厂房还有很多。因为前面有了这么多成功的案例，现在已经有很多企业来主动打听，表达了想扩大规模或到安铺投资发展的意向。”许军勇介绍，目前安铺镇正在整合威利士饼厂、建材厂等镇属企业旧厂房，高标准建设符合安铺产业发展的预制菜深加工区。该区占地面积约3万平方米，由镇政府回租后统一对外招租，拟引进科技含量高、规模效益好、辐射带动能力强的大型食品类企业，为安铺经济社会高质量发展注入新动能。