尴尬至极！香港旅监局无力改善“非法行乞”和“低价团”用餐乱象

文︱姚洁凝

香港与境外地区自2023年1月8日恢复通关后，据旅游发展局数字，1月和2月访港旅客数字都有所增长，2月访港旅客更首次“破百万”，达146万人次，按月增1.9倍，但只及疫情前2019年同期的26%，较2019年12月，即爆疫前319万人次相比，仍差五成半。1月的访港旅客中，过半是从内地来港，另有约17%从澳门来港，约10%是从南亚及东南亚地区，主要是新加坡、马来西亚、泰国及印度，还有约6%来自台湾。访港旅客数字回升，当然值得高兴，但随之而来的问题，例如内地乞丐和内地团客迫爆土瓜湾食团餐的情况，亦影响到香港市民日常生活。就内地伤残人士在香港街上“卖艺”行乞，警方共拘捕9名男女（介乎34至73岁），涉嫌在港非法行乞被捕，当中7人持双程证来港。

香港入境处亦会同时，将警方通报的被定罪内地行乞者资料，放入监察名单内。若该人士再次入境香港，处方人员会截停并进行详细讯问，如对其访港目的有可疑，将会被拒绝入境。非法行乞问题由纪律部队处理，当然能及时改善。可是，内地低价团用餐乱象，涉及香港旅游业监管局（旅监局）、旅游事务署、香港旅游发展局等不同部门，香港政务官的官僚主义问题严重，是一座阻碍香港发展前进的大山，乱象难以改善，而且会变得越来越差，亦不足为奇。旅监局是根据《旅游业条例》于2020年1月成立的法定监管机构，主要负责有关旅行代理商、导游和领队的发牌和规管事宜。旅监局的职能虽然有“就入境旅行团在安排下光顾商店，规管该等商店”，但其职权只限在香港行驶。

旅监局是以香港的法例而成立的法定监管机构，实际上对内地的旅行代理商、导游和领队并无监管权，因此即使旅监局已介入，上周又与业界“约法三章”加强管理，原定须于上周五严格执行。但据记者现场所见，提供团餐的食肆正门行人路，确己未见团客聚集，惟记者发现，人群仅“走后门”，转移至食肆的后街，且有旅客更擅坐路边电单车歇脚，有邻近商户直斥店门惨遭“围封”，现在连旅监局人员见状都束手无策。低团费是根本的祸根，报道指有陕西旅客指仅花千元人民币参加7天港珠澳团；有四川旅客称，来港2日仅吃过土瓜湾的团餐。香港只依赖低价团赚快钱的模式，确实不可持续。旅游业升级转型，不能只靠市场无形之手。

政府必须扮演更大角色，若当局认定不能干预，旅游业“重量轻质”情况，难望有显著改变。香港旅游业表面风光，实际百病丛生，旅游卖点缺乏新意，过度侧重购物，行业生态扭曲，零团费、强迫购物等乱象，不断透支香港旅游声誉；重量轻质的盈利模式，带来大量客流，影响地区居民生活，惹来本地人憎厌。旅游业要“长做长有”，必须改革积弊，卖点要推陈出新，更要争取本地人支持。内地近年强调要发展高质量旅游，无论富与贫都可以旅游，接待旅客也不应该看身份讲贵贱，这是基本原则，可是香港地小人多，容量有限，政府应集中精力，向内地中产加大香港自由行的宣传力度。同时亦应主动，跟内地旅游部门及粤深当局商讨，加强规管低价团，才是上策。

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