浏阳市“定量不定点”模式，助力花炮产业发展

湖南日报•新湖南客户端通讯员 许雅兰 杨波

今年3月，省发改委发布《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》，在强化要素保障方面，提出要保障烟花爆竹产业合理用地。其中明确，对纳入安全生产许可范围的烟花爆竹生产企业，将安全生产、仓储工区等划为特殊管控单元，纳入国土空间规划管理。特殊管控单元范围内，在应急部门划定安全生产控制线并批复的前提下，实行建设用地"定量不定点"政策。

事实上，特殊管控单元"定量不定点"这一规划用地管控政策，是浏阳探索的先试先行之举。作为省内烟花爆竹主产区之一的浏阳，早在2021年7月经省自然资源厅同意开展自然资源服务乡村振兴试点，并探索实施了18条试点措施。其中之一，就是将花炮企业安全生产控制范围作为特殊单元，实行"定量不定点"管控，为花炮企业用地报批提供有利条件。

"目前，浏阳已有湖南逗逗鞭炮烟花制造有限公司、浏阳市中南烟花燃放有限公司等59家企业、65宗约1069亩土地，享受'定量不定点'政策红利，不仅不需修改土地利用规划，还降低了企业用地成本，缩短了报批时间，在家门口就能完成用地审批手续。"浏阳市自然资源局相关负责人介绍。

抢抓试点机遇出新招

“定量不定点”缩减调规程序

花炮生产企业因行业的特殊性，生产布局一般涉及范围较广，但实际占地建设面积相对较小，一般呈点、线分布。一直以来，因安全生产整改要求和企业自身发展布局调整，花炮生产企业平均三至五年需对点状厂房布局进行调整，其用地范围也需相应调整，由于普遍存在不符合土地利用规划的情形，因此需按程序适时修改规划。

“在此之前，规划调整手续需报有相应审批权限的上级部门办理，不仅程序复杂、历时较长，还需承担相关的费用。”浏阳市自然资源局相关负责人表示，这种情况下，存在少数企业因换证时限要求铤而走险产生违法用地行为，给土地管理带来被动局面。2021年7月，浏阳被列为省级自然资源服务乡村振兴试点，依法承接部分集体建设用地审批权限。为有效解决当前烟花爆竹企业面临的规划、用地瓶颈问题，浏阳市自然资源局抢抓试点机遇，尝试探索花炮企业特殊单元“定量不定点”管控模式。

所谓“定量不定点”，指花炮企业在已确定的特殊单元管理范围内进行改、扩建，在一定条件下，可以将存量建设用地退出复垦，并通过指标置换，在同一项目范围内实现“增减挂钩”。按照上级对建设用地规划总量控制有关政策，浏阳对全市所有花炮企业用地均实行特殊单元管理，特殊单元为独立区域，一经划定不得随意更改，并纳入国土空间规划管理。

“‘定量不定点’管控模式，不仅解决了花炮企业因安全生产整改建设不符合规划的瓶颈制约问题，还不需修改土地利用规划。”浏阳市自然资源局相关负责人介绍，特别是对不涉及占用耕地的花炮企业，通过省自然资源厅支持授权，在浏阳市本级即可办理农用地转为建设用地审批和集体经营性建设用地入市手续，进一步提高了花炮生产企业用地审批效能。

企业申请用地更便捷

改扩建不误生产销售“黄金期”

去年以来，浏阳烟花爆竹销售市场异常火爆，尤其是各类小产品烟花持续走热。近日，走进位于大瑶镇的浏阳市中南烟花集团有限公司（下称“中南烟花”）展厅，各类组合烟花、玩具烟花琳琅满目。“几个仓库里都没什么存货，基本上一生产出来就卖光啦！”谈起眼前的大好形势，中南烟花董事长李先祥满眼笑意。

为了适应市场行情走向，去年夏天，主营组合类烟花生产的中南烟花决定调整生产布局，对小产品烟花生产线进行优化改造，以提升小产品烟花的生产速率和安全效能。在浏阳市自然资源局的引导支持下，中南烟花在2019年办理34亩集体经营性建设用地入市手续的基础上，再次申请办理“定量不定点”用地审批，涉及农用地转用约14亩。

全厂现场测量、划定安全距离控制线、出具勘界图、现场选址联合踏勘、核发《预审和选址意见书》、主管部门组卷报批……收到中南烟花的办理申请后，浏阳市自然资源局联合市应急管理局、市林业局等相关部门，只用了一个多月时间就完成全部的手续办理。7月份，中南烟花小产品烟花生产线开始改造，9月份即完成改造达到生产条件。

“由于安全生产、布局调整等多种原因，我们经常需要改造厂房。以前改造时办理用地手续，短则三四个月，长则半年以上，如果错过了生产旺季，企业500多名本地员工就没了稳定收入。”李先祥说，“定量不定点”政策帮助企业节省了大量手续办理时间，且此次用地审批与生产线改造均在高温停产期间完成，并没有耽误企业下半年生产销售的“黄金期”。

大瑶烟花小镇是省级特色小镇，全镇共有烟花爆竹企业60余家。“全镇平均每年有十几家烟花爆竹企业需要办理用地手续。‘定量不定点’政策实行以来，手续办理速率大幅提升，费用也明显减少。”据大瑶镇自然资源所相关负责人统计，目前全镇已有7家烟花爆竹企业通过“定量不定点”模式办理用地审批12宗，面积达184亩。