2023年新一轮国企改革正式开启，主要有哪些方向？

书接上文，国务院国资委党委于2023年3月16日发表署名文章《国企改革三年行动的经验总结与未来展望》，文章里提到了要“乘势而上实施新一轮国企改革深化提升行动”，那如何深化？如何提升？主要有四个方向。

一是增强产业引领力。

国有企业作为我国经济活动中的重要力量，在国家总体产业布局和产业政策落地过程中发挥着无法替代的作用，必须肩负起产业引领力的重任，主要从5个方面发挥其产业引领力：

（一）更大力度布局战略新兴产业，加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生物技术、绿色环保产业的投资力度，在工业母机、集成电路等领域加快补短板强弱项。

这些领域都是对产业发展有引导作用的前沿领域，也可以说是保证我国未来全球产业布局中保持竞争力的重要依托，如果这些产业不发展企业，我国制造业大国的地位很可能因为外部势力的卡脖子、断供、封锁市场而无法生存，只有我们自己掌握这些产业的关键环节，我们才能从容应对各种外部风险和压力。

而这些战略新兴产业又都是些投资回报周期较长、投资成本很高的领域，很少有民营企业愿意率先尝试，所以国有企业必须积极响应国家政策，在产业布局层面起带头示范作用，利用国企优势优化布局、提升竞争力。

（二）深入推进战略性重组和专业化整合。

单纯的布局还不够，你布局了，但你还不是该领域内的龙头，依然发挥不了支撑带头作用。那怎么办？你得做产业龙头，这个产业你就老大，就是标杆，只有你有了领先优势，才会有人愿意跟着你干。

如何做龙头？推动战略性重组和专业化整合。

战略性重组必须要以完善产业结构、培育核心竞争力和提升企业价值为核心目标，使得资产重组后，优质资产能够带动现有资产产生协同效应，以企业的经营效率、管理效率、创新效率推动产业效率提升。

专业化整合，从字面上理解就是将某领域的专业技术协调重新组合，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，形成有价值有效率的一个整体。对于国企改革来讲，就是通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划拨、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中。专业化整合可以是横向上的细分产业整合，也可以是纵向上的上下游整合，通过专业化整合可以有效解决国企同质化竞争、重复投资建设等问题，实现主业更聚焦。

（三）积极参与全球产业链布局。

国家一直在倡导打造“国际国内双循环”的经济模式。既是双循环，也就是国际和国内在同等战略高度，那国际的产业布局也尤为重要。国际的产业布局也要从两个层面入手，一个是需求端，我国是全球第一的制造业大国，每年生产的产品仅仅是国内市场肯定是消化不了的，那就得走出去，把我们的剩余产能卖到国外，或者是将我们的技术优势布局到国外，利用溢价换取更多的国外商品和资源；二是供给端，我国本身的资源禀赋也存在很明显的短板，有很多的矿产资源和能源资源我们是短缺的，直接买回来可能成本太高，那何不我们直接在国外开采、在国外加工，把供应链成本降到最低，以最优的价格再买回到国内，提升我们的整体竞争力。

二是提升科技创新力。

科技创新力是决定未来在全球经济中我们能否掌握话语权的关键，我们为什么现在动不动就被美国和西方国家制裁，我们自己的企业发展还要看人家脸色，主要还是我们的科技力量与发达国家还是存在差距，虽然这些年我们迎头赶上，在部分领域已经领先或是保持相同水平，但是在一部分领域还是不如人家，那科技创新力就是我们争夺话语权的重要手段。

在提升科技创新力层面，国企改革主要有三个方面：

（一）强化企业的创新主体地位，加快原创性引领性科技攻关。

原创性引领性科技攻关，也就是在基础科技领域，国企要担负起更重要的责任，加大对基础性、颠覆性、原创性科技领域的投资，这些见效慢，但又很重要的领域，只有国企领先投入，才能起到带头示范作用，引领科技创新。

（二）产学研深度融合，构建高效协同的创新联合体。

产、学、研三个重要环节是严重割裂，生产经营方不掌握最前沿的科技，高校的科研成果无法商用产生价值，要打通产学研，使其深度融合，必须要国企带头，以企业为主导，构建以实效为导向的科技创新工作，企业提供应用课题、研究经费和商业化载体，学校和研究负责攻克基础理论、技术研发等难关，实现产学研一体化协同作战。

（三）加快建设科技创新的国家战略人才力量。

科技力量最终会体现在科技人才方面，如何构建科技人才发展体系？让科技人才能够得到公平公正的科学评价，对科技人才更多的研究研发权限和利益分享机制，也是未来需要探讨和研究的重要课题。

三是提高安全支撑力。

安全支撑力主要是指国企要肩负起国家战略安全的使命，对于一些涉及到国家安全的领域，要积极推动深化改革，着力提升安全发展能力。提高安全支撑力主要体现在四个方面：

（一）能源安全。

重要能源国企要增强托底能力，什么是重要能源？石油、煤炭、电力这些都是重要能源。

（二）粮食安全

粮食安全主要有两个方面，一是国内自产粮食的产量安全，这部分国企的任务是保证粮种的自主可控；二是海外购粮渠道的安全，国企的主要任务是保障粮源的多元化和渠道的稳定性。

（三）基础设施安全

主要是针对电力系统、通信网络系统、路网系统这些关系国计民生的重要基础设施，国企要加大建设力度和投入，国企的主要任务是保证各个系统的覆盖面和安全性。

（四）金融安全

国企要建立多层次的债务风险预警机制，强化重点领域投资管控，保证国内金融秩序的稳定运行，避免和防范重大金融风险。

四是深化治理水平改革力。

治理水平改革力主要针对的是企业内部而言，主要体现在五个方面：

（一）加快完善中国特色的国企现代治理结构。

在现代企业治理体系的基础上，加强党的领导是中国特色国有企业现代治理的重要特征。

（二）建立完善企业内部人才市场。

能进能出、能上能下是国企内部人才市场的主要改革方向，这就要求国企在人事改革层面加快推进核心岗位的竞争上岗、末等调整和不胜任退出等相关制度的探索和优化。

（三）健全精准灵活、规范高效的收入分配机制。

收入分配机制的改革方向有两个：一是薪酬应向关键岗位、突出贡献岗位倾斜；二是推动中长期激励模式，让更多员工享受企业发展红利。

（四）营造公平竞争的市场环境。

深入推进政企分开、政资分开。政府发挥好引导、监管职能，企业在合法范围内自主经营。

（五）发挥国有资本投资运营公司的功能作用。

国有资本要发挥好在市场中的资源配置作用，国有资本的投资运营公司到底需要发挥什么样的功能作用，是产业引导功能，还是融资平台功能，要提前定位好。