副省级城市：宁波，为何“吞不下”116万人的舟山？

浙江是经济强省，2021年GDP超过7.3万亿元，居全国第四位。同时，浙江还是一个小省，南北东西直线距离约450公里，国土面积只有10.55万平方公 里。不过，浙江的人口可不小，2021年底常住人口为6540万。浙江不仅是一个小国，还是一个以山区为主的省份。全省山地总面积高达74.6%，素有七山一山、水两田之说。

浙江用这么少的耕地养活这么多人口的秘诀是什么？秘密就在海里。浙江东部完全在海里。海域面积26万平方公里，是陆地面积的两倍多。此外，浙江还有岛屿2878个，面积500多平方米，是全国岛屿最多的省份。浙江有11个县级市，而这些县级市中，有很多以前是紧密相关的。例如，嘉兴和湖州原本属于嘉兴专区，金华专区分拆成为金华。施、衢州。

但宁波与舟山的关系最为特殊。为什么这么说呢，全国一共有15个省会城市，其中两个在浙江，宁波就是其中之一。总之，宁波是浙江的核心城市之一，经济大、人口多、辐射强。舟山正好相反。常住人口只有116万，是浙江省人口最少的县级市。 2021年GDP刚刚突破1700亿，也是浙江经济最差的城市。

此外，舟山位于宁波市东部，是中国第一个由群岛组成的县级市，交通基本靠宁波。两地如此关系，宁波早该吞并舟山，成为其属国也就不足为奇了。为什么这两个位置还没有相互关联？陕西是西北的中部省份，但西北的总量太少，陕西只能称为中等省份。

到2021年，陕西GDP将达到2.98万亿，居全国第14位。陕西人口不足4000万，也位居全国中游。就综合实力而言，陕西与赣中比较接近。由于面积小，陕西县级市不多。有10个县级市和1个示范区。但是，在陕西省有一个国家的中心城市叫西安。

西安的实力太强，却说明陕西其他县级市在全国名气不大。根据国家统计局公布的数据，西安总人口1295万，占全省人口的30%以上。此外，西安还是万亿俱乐部成员，经济总量占全省30%以上。当然，这不是陕西的特色，而是中西部地区的普遍现象。

2020年第七次人口普查数据显示，在陕西10个县级市中，最小的城市铜川人口只有70万，是西安的18倍多。500万人口的县级市是最大的，中间是300万到500万人口。除西安外，陕西没有500万以上人口的县级市。 5 个在 300 万到 500 万之间，4 个小于 300 万。所以陕西人口第二多的城市是渭南。 2020年末，渭南常住人口469万人，居全省第二位。

渭南辖2区7县2市，共11个县级行政区。从所辖县的数量来看，还是比较少的，但是在陕西，这个优势就不是那么明显了。由于陕西省县级市少，县级行政区也不多，陕西省各县级市下辖的县市就有十多个。

很多人口和经济总量都不如渭南的县级市，辖县数量比渭南还多。或者渭南是如何成为陕西人口第二多的城市，为什么下辖11个县区的？从调整说起。福建有9个县级市（其中1个副省级市）。厦门排名第一，福州经济排名第一，泉州人口排名第一。也就是说，福州、厦门和泉州是福建省的三大城市。

但是，这三个城市都不能成为面积最大的候选城市。位于闽北的南平，面积2.63万平方公里，这是什么概念？福建国土面积只有12.4万平方公里，仅南平就占全省的21.2%。南平历史上管辖范围比今天广，所以管辖范围也比今天广。还有一个现象，南平只有两个市区。

当然，只有两个直辖市，但这并不罕见。我国很多地级市都有二区。南平的独特之处在于南北两区相距100公里，这在全国是罕见的。与此同时，南平还有一个不同之处。名称经常更改，州地址也多次更改。这是怎么回事呢，先从新中国初期南平的分区调整说起。是福建最大的特区，占福建面积的1/3以上。

1949年，福建省成立后，福建省北部行政区划分为两个特区。第一署为剑城剑浦署，辖剑阳、剑城、蒲城、崇安、广泽、松溪、水吉、邵武、政和九县，第二署设在剑城。南平辖南平、顺昌、尤溪、沙县、将乐、泰宁、建宁、古田、平南九县。

1950年，建旺社更名为建旺社，车站由建旺迁至建阳。目前，简阳站占地面积2.17万平方公里，南坪站占地面积1.92万平方公里。1956年，撤销简阳特别行政区，整体并入南平特别行政区，增设闽清、三原、明西三个县。这一时期，南平专署辖20多个县，面积4.32万平方公里，占全省三分之一以上。这也是南平最大的时期，当然分裂还在继续。