深化创新管理模式 促“低空经济”高飞

2022年8月10日，一架医疗救援直升机降落在深圳大学总医院停机坪。 南都资料图

无人机在深圳市内为居民配送外卖。 南都记者 赵炎雄 摄

聚焦高质量发展

从深港跨境直升机航线复航，到美团无人机深圳空中运行管理中心首次亮相，再到坪山直升机航线开通……今年以来，深圳在低空经济领域的探索步伐进一步加快，“建设低空经济中心”被写入2023年深圳市政府工作报告。

南都记者了解到，近年来，国家颁布了一系列支持发展低空经济产业的政策文件，赋予深圳市低空经济发展诸多政策红利。据悉，深圳是国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点、全国通用航空旅游示范基地、国家航空医疗救护联合试点和深圳地区无人机飞行管理试点。2022年8月，民航局批复深圳民用无人驾驶航空试验区，定位城市场景和综合应用拓展。

不难看出，深圳承担着国家发展低空经济的多项创新试点任务。被委以重任的深圳又该如何突破，激活低空经济巨大的市场潜力？正在召开的全国两会上，全国人大代表、中国工程院院士、鹏城实验室主任高文提出支持深圳建设“军民协同、管控一体”的低空经济示范区的建议。

现状

全市低空经济发展初具规模，位居全国城市前列

低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。有观点认为，低空经济一旦发展起来，产业规模将会迅速扩大，成为地面交通产业的有效补充。

一组预测数据显示，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万至5万亿元，成为新的经济增长极。其中，无人机行业势头最猛。

近年来，得益于低空资源优势和强劲的科创基因，无人机物流、跨境直升机、空中救援等低空飞行新业态和应用场景，在深圳不断涌现。2019年6月28日，东部通航获得中国001号跨境飞行许可，实现深港直升机跨境首飞；2019年11月，华南地区首个、全国第5个政府主导建设运营的无人机测试基地——深圳市龙岗区无人机测试场正式启用；2020年12月，头部企业顺丰科技获批粤港澳大湾区“低空无人机物流配送体系试点”；2023年，美团无人机按照《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》通过了民航局运行审定，取得深圳无人机物流配送试运行许可……

如今，深圳的低空经济发展已初具规模，位居全国城市前列。根据深圳市交通运输局统计数据，在2022年深圳无人机年产值达近600亿元，拥有包括大疆创新、顺丰科技、美团无人机等1500余家低空经济链上企业，分布于无人机研发、生产、制造、销售、运营各个环节，形成比较完整的产业生态链。

规划

今年深圳已将“低空经济”写入政府工作报告，提出建设低空经济中心

低空经济发展，市场是根本，政策是保障。

“深圳有着得天独厚的政策与产业链优势，有很多有前瞻性的合作伙伴，更有庞大的市场需求，这些是我们在深圳持续推进业务落地的底气所在。”今年，美团无人机有关负责人在接受媒体采访时表示，其无人机业务得以在去年快速发展，与深圳多年来在低空经济领域中的投入建设关系密切。

深圳低空经济的快速落地生根，还得益于诸多政策红利：2022年1月，国家发改委、商务部《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》中提出“放宽航空领域准入限制。深化粤港澳大湾区低空空域管理试点，加强粤港澳三地低空飞行管理协同，完善低空飞行服务保障体系”“探索粤港澳三地空域管理和空管运行协同管理模式，有效提升大湾区空域使用效益”。2022年8月，民航局批复深圳民用无人驾驶航空试验区，目标定位城市场景和综合应用拓展的试验和探索。

深圳也积极响应，把低空经济产业作为发展的重要方向之一，陆续出台相应的政策规划和行动计划。据悉，深圳成立了低空经济发展工作领导小组，先试先行，探索推动建立军方、民航协调管理机制等相关工作；同时建设智能融合低空系统，打造全球领先的低空经济试验基地，推动整个低空经济产业规范及技术标准进一步完善具有重要作用和意义。

值得一提的是，今年深圳首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，推广无人机末端配送业务，培育发展低空制造、低空飞行等新增长点。

刚刚召开的2023年度全市交通运输工作明确，进一步加大在低空经济领域探索步伐。深圳市交通运输局透露，深圳正加快建设民用无人驾驶航空试验区，加强低空经济顶层设计，培育壮大低空经济产业；建设智能融合低空系统，推进打造低空“设施网”“航路网”“通信网”“气象网”“服务网”五网合一；大力拓展低空应用场景，支持美团、顺丰、东部通航等头部企业开展低空飞行试点试验，推广无人机末端配送业务；支持龙头企业加大在深投资力度，全年计划新增省、市级创新平台6家，形成3至5家龙头企业和一批低空经济企业协同发展的良好生态。

建议

支持在深圳进行低空智能融合相关的数字化建设

在高文看来，深圳作为大湾区城市群核心节点城市，其物流运输、个人消费、短途运输、商务飞行等低空市场需求日趋加大，且拥有众多低空经济龙头企业，具备较为丰富的应用场景。

然而，随着无人机等各类航空器物流配送及城市空中交通等新产业生态的出现，以往形成的条块分割管理模式遇到挑战，低空空域内军方、民航等多头管理的问题逐渐凸显。高文建议，率先在深圳开展“低空经济”示范区建设和城市空中交通探索，在军方、民航协调管理机制之上，深化创新“军民协同、管控一体”的低空空域协同管理模式，既有迫切性，也具备可行性。

高文认为，要推动践行深圳作为“低空经济示范区”的先行先试，需要解决无人机空域使用的管控存在“无法可依”、低空空域资源利用不足、低空运行和保障服务需要进一步优化等问题。

高文建议，加快推进相关立法工作，促进军方、民航与深圳建立低空空域协同管理机制。建议国家层面进一步放宽深圳社会主义先行示范区在促进低空经济发展方面的立法限制，在保障安全的前提下，在军方、民航的指导下，通过制定特区条例，有效保护和促进深圳建设“低空经济示范区”。同时，在深圳市政府设立低空经济发展工作领导小组的基础上，进一步探索建立日常运行监管和服务的长效机制，明确各主体单位及其职责分工。

同时建议，支持在深圳进行低空智能融合相关的数字化建设，打造低空操作系统，构建数字化管理和新服务模式，支撑具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特征的大规模低空融合飞行，服务好低空经济产业发展的各类新需求；建议中央空管委支持深圳逐步尝试真高600米以下相关空域及航路、航线的动态划设和管理，充分探索和挖掘深圳城市低空空域资源，探索低空空域融合运行管理机制，积累低空融合飞行相关经验，形成管理规范。

数据

据中国民航局统计，截至2021年底，获得通用航空经营许可证的无人机通用航空企业共12663家，全行业无人机拥有者注册用户达78.1万个，全行业注册无人机共83.2万架，全行业无人机有效驾驶员执照12.08万本。

南都全国两会报道组

采写：南都记者 张艳丽