南方日报报道 ｜ 广东·海南（徐闻）特别合作区：跨海逐梦 腾飞在即

夜幕降临，晚风轻抚。

嘟……伴随着悠长的船笛，客滚船缓缓驶离徐闻港泊位，朝海南方向前行。迢迢星河，一轮圆月，把海面映得波光粼粼。广东·海南（徐闻）特别合作区（以下简称“特别合作区”）则宛如延伸出海岸的金手指，触发着两地从隔海相守走向跨海融通的新愿景。

日前，“广东·海南（徐闻）特别合作区建设”专家座谈会在北京召开。会上，来自相关部门、科研机构及高校的专家学者围绕特别合作区建设课题的现实需求、目标与任务、重大项目、政策与体制创新等内容展开讨论，提出研究意见，为特别合作区建设汇聚智慧力量。

“‘与海南相向而行’是徐闻现在的历史使命，也是未来的责任担当。”据徐闻县委书记罗红霞介绍，眼下，徐闻以特别合作区为载体，主动对接，主动融入，用好用足国家赋予海南建设自贸区（港）的优惠政策溢出效应，高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区。

潮起陆之南，逐梦自贸港。作为对接海南自贸港的前沿阵地，徐闻将在推动共建“一带一路”高质量发展、助推海南自由贸易港加快建设的道路上有更大作为，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极贡献徐闻力量。

高标准谋划 从隔海相守走向跨海融通

近水楼台先得月。徐闻古称“海北”，与海口一衣带水，一脉相连，其地理连续、生态一致、人文相亲、历史相融。作为中国大陆通往海南岛和东南亚的咽喉之地，徐闻是汉代海上丝绸之路始发港之一。从古到今，海南90%以上的生产生活物资都是通过徐闻港口海运入岛。

时代的东风浩浩荡荡，吹拂着徐闻这颗中国大陆最南端的明珠，黄金机遇期随之而至——

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布，海南建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港获得强力支持；

2020年9月，湛江徐闻港正式开港运营，一举成为全球最大客货滚装码头。从此，徐闻至海口的海上航行距离从24海里缩短至12海里，航行时间从2—3个小时缩短至1个多小时；

2021年3月，省委、省政府发布《关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，将“支持研究与海南在徐闻合作共建产业园区”列为“重点政策事项清单”的第一项。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，徐闻地处海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展的最前沿。推动徐闻特别合作区建设，是推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展的关键之举。

徐闻应运接过“海南相向而行”的历史一棒，在徐闻县南部、琼州海峡北岸沿海地区建立特别合作区。其以徐闻港为核心、向东西两翼延伸，规划建设总面积约140平方公里，其将按照“整体统筹、区域聚焦、错位布局、协作联动”的工作思路，在中远期逐步形成“一核引领、两轴带动、四片辐射、多点支撑”的产业总体布局。

国家发改委原副秘书长范恒山指出，在徐闻共建特别合作区符合发展规律、符合战略要求、符合地缘经济、符合双方利益，需要突出合作区的性质、政策界限、管理模式、重点工程、共享机制等内容。

如何以湛江之“长”，满足海南之“需”？特别合作区核心区布局为临港产业园，紧邻徐闻港后方，规划面积50平方公里，以现代物流和港口服务业为产业特色，同时兼顾港口和物流带动的高端临港制造、商贸等相关产业，为两地高质量发展定锚稳舵。

东西两翼在特别合作区的腾飞征途上添火加薪。东翼在既有渔港和农业的基础上，发展现代农业、海洋渔业，依托东部深水良港和优质景观岸线的自然条件，布局海洋装备、绿色能源装备以及滨海文旅与高端康养。西翼连接大汉三墩汉代丝绸之路始发港遗址——南极村，充分利用较为密集的文旅资源，打造文化旅游康养基地。

合作区的“特别”，离不开高标准谋划的底气。中国经济体制改革研究会会长彭森指出，特别合作区在定位、产业发展、体制设计等方面要强调高标准，一定要设立门槛，不仅从生态环境考虑，同时考虑到高技术高水平的加工业，包括高端产业园区、康养文旅、交通枢纽及其他项目都要体现高起点。

去年，中改院课题组受委托形成《打造湛江与海南相向而行先行区——广东·海南（徐闻）特别合作区建设总体方案研究》，力争“三年打基础、五年见成效、十年大发展”，将特别合作区建设成为海南自贸港联通国内大市场的门户枢纽、海南主导产业发展的后援基地、海南综合服务保障区和广东与海南陆海联动发展示范区。

2022年10月26日，广东·海南（徐闻）特别合作区总体发展规划框架提纲交流讨论会在中改院召开。“特别合作区前期规划建设一个临港物流园，这是徐闻县历届领导的共同追求。发展规划定位准、谋划细、思路清、可行性高，是未来推动徐闻园区高质量转型发展的纲领和路线图。”罗红霞表示。

四个联动融通 打造海南联通国内门户枢纽

步入特别合作区首期开发的客货集散服务区建设工地，只见塔吊林立，机器轰鸣，工人们正在紧张施工，粤港澳大湾区和海南自贸港“黄金连接点”的火热扑面而来。

“未来5—10年，把握RCEP的重要机遇、加快面向东盟的市场开放，是我国推进高水平对外开放、加快构建新发展格局的战略重点。”迟福林说。

特别合作区正为徐闻把握机遇、扩大开放、联通世界打开时代答卷，坚持交通、产业、开放、安全“四个联动”，为徐闻在突显优势、盘活资源中寻找到开放之路。

特别合作区发挥以徐闻港为核心，港口优势，依托“公铁空水”多式联运，强化协同发展，重点拓展现代航运、现代物流等功能，深化港口航运合作，主动融入海南“四方五港”，共同组建琼州海峡港口联合体，打造海南自由贸易港联通国内大市场的门户枢纽。

谋划和建设湛海高铁徐闻南站、徐闻通航机场、海安新港升级改造、南山港货运码头；做优做强粤海铁路北港、南山港区、海安港区、海安新港区4个港区；积极发展通用航空、水上飞机、高速客船……共建琼州海峡半小时立体交通圈的梦想，将经由特别合作区走进现实。

中国宏观经济研究院对外经济研究所所长叶辅靖认为，特别合作区要把东盟作为非常重要的战略起点和战略方向，同时也要与发达国家合作，要打破既有的产业定位，在产业上赋能。

据悉，未来3—5年，特别合作区主要聚焦于50平方公里的核心区建设，产业发展布局聚焦临港经济中心、中央商务区、滨海国际旅游示范带，和产城融合、先进制造、未来产业三大板块。

水深则鱼悦，海南自贸港建设激荡了文旅市场的“一池春水”。如何对优势产业链进行拉长，补齐短点、断点，使得处于最前端的文旅产业搭上广东“制造业当家”的快车，壮大延伸产业链条，推动经济集群发展？

特别合作区将以临港经济、海洋装备制造、文化旅游休闲、现代都市农业四大功能片区为主，逐步拓展带动辐射范围，并以多点为支撑，布局不同类型的价值创新产业园区和基地，形成错位联动、多点支撑发展格局。

“扩大开放的方向要清晰，发展的定位要明确，在产业方面充分整合资源，找准重点，以‘小切口’带动大开放、推动大变化。”谈到产业联动，罗红霞提及。

以菠萝产业为例，徐闻是“中国菠萝之乡”，产量约占全国的1/3，菠萝产业发展带动近5万农户、14.6万人。RCEP生效后，徐闻获得了农业农村部授予的“RCEP菠萝国际交易中心”牌子。接下来，徐闻将依托特别合作区，在扩大开放的同时，大力发展菠萝精深加工，不断延长菠萝加工产业链，打好菠萝“产业牌”。

另一方面，特别合作区积极对接国家赋予海南自贸港的开放政策，努力争取打造海南“岛外保税仓”，主动加强与海关等部门沟通协调，争取更多开放政策支持，更好地承接海南开放溢出的巨大效应。

在安全联动方面，徐闻全力强化琼州海峡两岸应急救援能力建设，建立健全两岸应急救援联动机制，加强两岸应急领域合作交流，加快推动琼州海峡海上应急处置平台、消防救援队伍等方面建设，确保琼州海峡航运安全畅通。

“飞地模式”助力 联动发展链接器呼之欲出

华灯初上，步入徐闻港综合交通枢纽大楼，内部东方古建筑传统设计元素的“月亮门”与楼外海上的晴空浑然天成，呈现“海上生明月，天涯共此时”的意境，寄托粤琼两地美好愿景。

特别合作区就像广东、海南省共同孕育的“孩子”。“未来，特别合作区将在临港经济与海南自贸港建设中发挥积极作用，成为徐闻与海南联动发展的重要平台、海南自贸港的支持基地和自贸港与大湾区发展联动的链接器。”罗红霞表示。

“一是海南自由贸易港与粤港澳大湾区联手开拓东盟市场；二是徐闻特别合作区要在促进海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展中扮演重要角色；三是徐闻特别合作区建设要与海南打造面向东盟的‘两个总部基地’相融合。”迟福林建议。

作为把粤港澳大湾区和海南自贸区（港）两大战略更紧密地融合起来的重要堡垒，徐闻用足用好海南自贸港改革红利溢出效应和政策叠加，建设对接海南的产业园区、制造业加工基地、物流仓储基地等，加强粤琼两地合作，吸引大湾区人才、资源流入，借力借势推动振兴发展。

国际企业海口、徐闻科技创新中心项目的推动，让徐闻再次被世界的目光所聚焦。该项目由北京中元智汇信息咨询有限公司与徐闻合作，中国瑞士商会参与，采用“飞地模式”，选址海口，借助海南产业发展优势，引入瑞士科技创新新型项目。

利用特别合作区的区位优势，项目采取海口、徐闻企业双注册模式，贯彻湛江与海南相向而行的要求，以国际企业科技创新为跳板，发挥徐闻优质园区特色产业政策优势，加速外资企业向湛江转移，在徐闻落地生产型项目。

与此同时，徐闻还将与中国瑞士商会共同推进“中瑞科技创新中心”项目合作。项目由中国瑞士商会及思瑞联合发起，并由思瑞运营的科技创新平台项目，旨在根据徐闻县发展需求，结合徐闻县产业发展方向，发挥中国瑞士商会等机构的外资企业资源优势和思瑞的产业运营能力，服务于徐闻县的招商引资工作，将优质科技创新型项目引入徐闻县。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、海南自由贸易港立法咨询委员会委员赵晋平认为，按照《海南自由贸易港建设总体方案》的目标，海南将成为在全球和其他成熟自贸港相媲美的一个高水平开放的经济区，这给徐闻发展临港合作区带来重要机遇。

根据特别合作区规划，海洋装备制造片区则依托博赊港天然良港优势，着力发展船舶(游艇)及海工装备制造、海洋电子信息等优势产业。对接三亚深海科技城，聚焦深海探测、海洋资源开发利用、空天技术下海等前沿应用，加快突破高端船舶、深远海油气矿产资源开发等装备研制核心技术，布局海南自由贸易港海工装备制造基地，打造船舶与海工装备制造产业集群。

当前，徐闻正在稳步推进湛江港口岸扩大开放徐闻港区（一类口岸）建设，全力配合省市做好中国（广东）自由贸易试验区粤西新片区徐闻区块建设准备工作，不断塑造开放发展新优势，力争在粤琼联动发展中实现自身跨越式、高质量发展。

同时，徐闻强化与海口等城市制度化合作，推动人才、资金、技术双向流动，提升徐闻与海口常态化合作水平，在深化各层级全方位合作中形成更加紧密的区域合作联动机制。

特写

14个项目总投资近150亿元

当年后发之地

今朝投资热土

步入广东·海南（徐闻）特别合作区工作专班办公室，工作人员正热火朝天地讨论项目推进的细节，一派忙碌景象。

该专班采取集中办公形式，下设综合保障组、征地拆迁组、用地报批组、资金运营组、项目招商组、基础设施建设组、信访调处组等七个工作组。徐闻正从后发之地蝶变为投资热土。

2022年12月26日，广东湛江市徐闻县举行“与海南相向而行”重大项目集中开工暨招商项目集中签约活动。此次有4个项目集中开工，10个项目集中签约，总投资额达149.05亿元，涵盖一、二、三产业，涉及交通、新能源、装备制造、种质资源、园区设施、农产品加工和文旅等方面。

此次集中开工的4个重大项目包括徐闻经济开发区园区基础设施建设工程项目、琼州海峡客滚运输应急保障基地、国家电投广东湛江徐闻海上风电场300MW增容项目、中海洋启航翼船徐闻航空产业园等，投资总额52.88亿元；集中签约白天鹅酒店、海安渔港小镇建设项目(海南)、徐闻县综合能源基地项目、冻品云冷链仓储、徐闻县航空产业项目(海南)、徐闻科创产业园项目等10个项目，计划总投资96.17亿元。

据悉，已启动的徐闻经济开发区园区基础设施建设工程项目主要包括四个子工程，项目估算总投资9.2458亿元。其中新建经开大道（东段）、水潭二路（东段）、改造经开大道（西段）、水潭二路（西段）、中心大道、新207国道两侧人行道、便民综合市场等建设内容均在特别合作区范围内。

规划特别合作区—临港综合开发项目则已于2022年9月6日在徐闻县发改局备案，由徐闻县基础设施建设有限公司投资建设，计划总投资为176.701亿元，规划建设范围约49.82平方公里。

近年来，湛江加速清洁能源布局，探索一条既符合时代背景和国家战略，又贴合本土实际的绿色发展之路。目前，位于特别合作区的徐闻深远海海上风电装备科技产业园项目已签约。与中国船舶重工集团海装风电股份有限公司签订了《合作框架协议》，计划在特别合作区东边博赊港共同打造“徐闻深远海海上风电装备科技产业园”。

文旅市场的火热也让特别合作区朝气蓬勃。目前，白天鹅五星级酒店项目已签约，该项目计划落户在特别合作区西边的南极村，酒店主体占地100亩，酒店配套景观建设200亩，投资5亿元，建设周期19个月。目前选址已确定，相关工作正在有序开展。

【记者】陈思亮

【摄影】郭龙碧

【通讯员】谭总

【作者】 陈思亮

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端