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所谓养老金调整的提低控高，指的是基本养老金水平高的退休人员少涨养老金，基本养老金水平低的退休人员多涨养老金。

近年来养老金调整时，不少退休人员抱怨基本养老金水平低，养老金上涨的金额太少，不利于共同富裕。强化激励，加大挂钩调整比重，会将退休人员养老金的差距越拉越大，事实真的如退休人员所说的这样吗？

其中说到养老金的计发和养老金的调整，是否具有调节收入差距的功能，以及是否具有提低控高的作用，就需要从我国的分配制度说起。

根据公开报道，2019年党的十九届四中全会将“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度与“社会主义市场经济体制”“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”并列，并上升为社会主义基本经济制度。

旨在调动各方面的积极性，促进经济效率的提高，推动生产力的发展。

比如说基本养老保险待遇的核定，主要遵循的就是长缴多得和多缴多得的原则，在职人员养老保险缴费年限越长，缴费档次越高，对应的基本养老金则相对越高。

而根据近年来人力资源社会保障部和财政部发布的养老金调整通知来看，养老金的调整一般采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的原则。

与此同时养老金的调整办法明确，要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重。其中挂钩调整主要与基本养老金水平和养老保险缴费年限挂钩，这也就意味着退休人员养老金越高，缴费年限越长，对应的上涨金额也将会越高。

根据十四届三中全会提出的“效率优先、兼顾公平”原则，初次分配注重效率、再分配注重公平，这也就意味着收入的再分配主要体现的就是调节效率与公平的矛盾，实现共同富裕。

相比较来说，工资或劳动报酬属于初次收入分配，养老金计发和养老金的调整属于收入的再分配，因此对应的养老金计发和养老金的调整，就应该兼具调节收入差距的功能，这样一来才能保证公平原则。

那么，退休人员养老金连续上调，2023年养老金调整，会提低控高吗？

根据我国现行的分配制度来看，初次分配注重效率，再分配注重公平，主要包含两个方面的原因：

一是，如果完全按效率原则进行分配，必然会产生较大差距，与公平原则相矛盾。

二是，如果完全按公平原则进行分配，必然会导致效率降低，与效率原则相矛盾。

因此我国初次分配注重效率优先，旨在适当拉开收入差距，这也就意味着对于社会贡献越大收入将越高。

而再分配注重公平，照顾到大多数人的利益，有利于普遍调动劳动者的积极性，这时公平也是一种效率。

首先，关于养老金的核定，是否存在提低控高的原则？

职工养老保险待遇的高低，主要与缴费年限和缴费档次相挂钩，一般来说缴费档次越高，缴费年限越长，则退休人员的基本养老金越高。

而缴费年限和缴费档次，并不是自己想缴纳多少就缴纳多少的，比如说根据社会保险缴费档次的规定，社保缴费基数是社会平均工资的60%—300%为缴纳基数。

比如说社会平均工资为5000元，对应社会保险缴纳基数为3000元至15000元，对于企业职工来讲，一般是不能自主选择缴费基数的高低，主要分为三种情况：

一是，职工工资收入高于当地上年度职工平均工资300%的，以当地上年度职工平均工资的300%为缴费基数。

二是，职工工资收入低于当地上一年职工平均工资60%的，以当地上一年职工平均工资的60%为缴费基数。

三是，职工工资在300%—60%之间的，按实申报。职工工资收入无法确定时，其缴费基数按当地劳动行政部门公布的当地上一年职工平均工资为缴费工资确定。

按照上述情况来看，社会保险缴费基数的上限和下限，就是提低控高的一种调节手段。

因此，退休人员养老金的核定，是遵循着提低控高原则，兼具调节收入差距的功能。

其次，关于养老金的调整，是否存在提低控高的原则？

近年来养老金调整一般是采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的原则，其中定额调整主要体现公平，挂钩调整主要体现激励与效益，适当倾斜主要体现政策关怀。

与此同时有部分人提出疑问，近年来北京市调整退休人员基本养老金的实施方案体现了提低控高的宏观调控。

比如说，北京市2021年养老金调整细则，取消了基本养老金水平挂钩部分，采用绝对额调整基本养老金，其中规定，月养老金在5786元及以下的，每人每月增加55元；月养老金在5786元以上的，每人每月增加20元。

北京市2022年养老金调整细则，延续了2021年养老金的调整方式，同样是采用绝对额调整基本养老金，取代了基本养老金水平挂钩调整，其中规定月养老金在6250元及以下的，每人每月增加50元；月养老金在6250元以上的，每人每月增加20元。

因此很多人看到北京市养老金调整方案时，普遍理解并认可这种调整方式。

需要注意的是，虽然说其他地区养老金的调整，挂钩调整部分仍采取的基本养老金水平挂钩和缴费年限挂钩，但是同样存在提低控高的宏观调控。

比如说以西藏2022年养老金调整方案为例，假设退休人员61岁，基本养老金8000元，工龄40年，对应可以享受的养老金调整包括定额调整92元，基本养老金水平挂钩8000 2.21%=176.8元，缴费年限挂钩40 1.5=60元，合计上涨金额为92+176.8+60=328.8元，涨幅仅为328.8 8000=4.11%。

而如果退休人员61岁，基本养老金2000元，工龄15年，对应可以享受的养老金调整包括定额调整92元，基本养老金水平挂钩2000 2.21%=44.2元，缴费年限挂钩15 1.5=22.5元，合计上涨金额为92+44.2+22.5=158.7元，涨幅为158.7 2000=7.94%。

按照上述情况来看，养老金调整时，基本养老金水平高的退休人员，涨幅反而低于基本养老金水平低的退休人员，这也就是提低控高宏观调控的体现。

综合上述情况来看，退休人员养老金连续上调，2023年养老金调整，全国各地区预计还将会采取提低控高的方式，逐步缩小退休人员养老金的差距，其中主要体现在定额调整和适当倾斜调整方面。

相比较工资性收入分配注重体现效率，而养老金的计发和养老金的调整，则更注重体现公平，这样一来既可以照顾到大多数人的利益，又有利于普遍调动劳动者的积极性。

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