助力释放商业数据价值潜能！《数字中国建设整体布局规划》指引数据要素新赛道

《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）日前正式印发。这是继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二十条》）之后，又一具有顶层设计意义的重要文件。

《规划》反映出数字化对经济发展有怎样的意义？显现出哪些新特点？对行业有哪些影响？根据上海数据交易所最新发布的一份解读报告显示：聚焦《规划》中与数据要素新赛道最为相关的两个要点，从行业视角进行分析，《规划》的出台既有利于“释放商业数据价值潜能”，同时也更利于“开展数据资产计价研究”。

全国已建立50余所数据交易机构

释放商业数据价值潜能

上海数据交易所分析指出，《规划》区分了公共数据和商业数据。对于公共数据，强调汇聚利用、建立数据资源库等措施；对于商业数据，则强调市场化配置。

经过多年实践探索，我国明确了数据要素市场的基本形态，即以政府支持建设的数据交易机构为核心节点，促进数据流通交易。2015年以来，全国各地已经建立了50余所数据交易机构，并在政策指引下逐步形成全国统一的多层次数据要素市场体系。当前，通过数据交易机构进行的数据交易（场内交易）最主要的来源是商业数据，最主要流通标的物是数据产品。

“释放商业数据价值潜能”的关键就是实现数据资源的产品化，将企业生产经营活动中采集和归集形成的数据资源以数据使用方需求为导向进行研发，形成数据产品。

“何谓数据产品，尚未形成统一标准。” 上海数据交易所进一步指出，数据产品是数据要素流通使用的标的形式，为了形成数据产品，企业需要在数据资源上投入实质性加工或创新性劳动，让商业数据从权属不清晰、价值密度低、使用场景不明确的资源状态转变为权属清晰、价值密度高、使用场景明确的产品状态。“满足技术、定价、合规等条件后，数据产品即可通过场内或场外交易。商业数据一旦形成可交易数据产品，潜藏的价值潜能将在流通交易中得到释放。”

对数据资产的表述落到了“研究”

各地已开展先行先试举措

根据上海数据交易所的解读，本次出台的《规划》对数据资产的表述落到了“研究”，延续了《数据二十条》中 “探索数据资产入表新模式”的审慎提法。

在实践中，基于对数据资产价值的认知，不乏先行先试的举措。比如，广东试点发布公共数据资产凭证，将企业数据作为贷款依据；北京试点数据资产估值和应用，将企业数据产品进行质押融资；上海提出数据资产“三步蒸馏法”，将数据资源化、资源产品化、产品价值化作为数据资产形成的三部曲，基于区块链技术打造数据资产凭证。

上海数据交易所指出，数据资产的确认需要经过两个考验：其一，数据资产要满足会计准则“资产”条目中“由企业拥有或者控制的”要求，就必须超越数据要素的非（弱）排他性，形成权属明确的排他性资产。其二，数据资产要满足“资产”条目中“预期会给企业带来经济利益”的要求，就必须超越数据要素的价值时变性，形成价值稳定且可计量的资产。

数据资源大循环的主要标的为数据产品，数据产品的使用价值或市场价值反映了数据资产的价值。“在全球数据领域的制度竞赛中，我国的数据要素市场、数据产品、数据资产等探索独树一帜，构成中国式现代化的重要内容，彰显了数据要素新赛道的意义。”上海数据交易所表示。