（报告出品方/作者：民生证券，李阳、陈立）

1 “两集中”政策出台背景

1.1 2019-2020 年房企融资增加，助推土拍市场热度上升

为应对疫情带来的不利影响，2020 年初整体信贷环境宽松，房企融资难度较 2019 年下半年明显降低。2019 年 32 家重点房企发债总金额为 1446.89 亿元， 其中上半年发行规模 871.19 亿元，下半年发行规模 575.7 亿元。2020 年信贷政 策放松，房企融资难度降低，32 家房企 2020 年发债总金额为 2420.11 亿元，同 比上涨 67.3%，其中上半年发行规模 1337.69 亿元，下半年发行规模 1082.42 亿 元。与此同时，多省市在土地出让环节为市场减压、企业纾困，在房地产交易环节 从供需两端助力市场复苏，土地市场热度迅速上升。

从 2020 年全年来看，2020 年住宅用地成交宗数 29903 宗，同比增加 10%； 成交规划建面 24 亿平方米，同比增加 12.1%；成交楼面均价为 2841 元/ ，同 比上涨 6.2%，土地市场热度明显高于 2019 年。

1.2 2020-2021 年“房住不炒”方针下房价仍见攀升

地市热度的走高也刺激了购房需求释放，新房成交热度随之上升。32 家重点 房企 2020 年销售金额为 41245.36 亿元，相较于 2019 年的 37307.52 亿元，同 比增加 10.6%，销售楼面均价由 2019 年的 17261 元/ 上涨为 18313 元/ ，同 比上涨 6.1%，楼市市场保持着较高的活力。同时从中指数据库可以看出，2019 年 到 2020 年，32 家房企在二线、三四线城市的销售均价整体有所上涨，同比涨幅 分别为 7.2%、4.7%，房价继续上升的趋势较强。 进入 2021 年，房地产市场热度不减。前 5 月住宅商品房累计销售面积同比增 长近 40%，成交金额同比涨幅高达 57%，楼市热度居高不下。同时一二线城市新 房成交价格上涨速度明显快于三四线城市。

2 “两集中”政策前后的土地出让制度

2.1 “两集中”前常态化供地为主，多次少量零散供地

2021 年之前的土地出让制度，大多数城市都是常态化供地，一年内多次少量 零散供地，各个城市供地频率如何由各地的自然资源部决定。在原有的常态化供地 模式下，一些地区采用“先次后好”的顺序供地，逐步抬高地价，从而增加土地出 让金总收入，土地财政依赖程度愈发提高。 同时部分企业在土地拍卖过程中联合围标压低地价、违规制造“马甲”参与竞 买，究其根源在于开发商努力控制成本、提高利润。多年土拍唯一没有变化的就是 价高者得地，按照市场化手段操作，但是销售端却进行行政干预：限价、限购。在 常态化供地的模式下，房企保证土储竞相拿地，地价不断上涨。房企成本不断提高， 利润空间被压缩。

2.2 “两集中”政策下土地集中出让，22 城降低供地频率

2021 年 2 月 26 日，自然资源部要求 22 个试点城市实施住宅用地“两集中” 政策，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，且 2021 年发布住宅用地公告不 能超过 3 次，同时要求试点城市单列租赁住房用地占比一般不低于 10%。实施“两 集中”土地出让制度的 22 个重点城市，除包含北上广深 4 个一线城市外，还有南 京、苏州、杭州、厦门、福州、重庆、成都、武汉、郑州、青岛、济南、合肥、长 沙、沈阳、宁波、长春、天津、无锡等 18 个二线城市。 “两集中”政策实施以前，常态化供地每月推出土地数量较为均衡，土地出让 集中度较低。2021 年实施“两集中”政策之后，在“集中发布出让公告、集中组 织出让活动”政策导向下，土地出让集中度明显提升。2021 年 4 月、8 月、11 月 供地数量占全年数量的比例分别为 15.2%、13.8%、16.6%，3 个月供地数量占比 达到 45.3%。2022 年推出地块数量大幅减少，多地集中出让土地次数不只 3 次， 但土地集中度相较于“两集中”政策之前仍有明显提升，2022 年 3 月、6 月、11 月供地数量占全年供地数量的比例分别为 14%、12.1%、16.1%，3 个月合计占比 达到 42%。

3 首次“两集中”土拍市场异常火热

3.1 龙头房企积极拿地，联合拿地趋势明显

在首次“两集中”土拍过程中，房企拿地的积极性普遍较高。截至 2021 年 6 月底，22 城第一批集中供地全部出让结束，成交土地出让金 10671 亿元，成交建 面 11145 万平，拿地企业超 400 家。 从拿地面积上来看，全国化民企、市场化国/央企、地方民企拿地占比位于前 列，分别为 29.9%、27.4%、19.0%，民企整体拿地势头较强。同时，头部房企优 势明显，对中小房企有挤出效应。Top50 房企拿地权益建面超 6000 万平，拿地权 益金额约 7109 亿元；Top30 房企拿地权益建面约 5300 万平，拿地金额约 5850 亿元。按照成交地块宗数统计，万科地产、保利发展、招商蛇口、金地集团、龙湖 集团位居前列。

首批集中供地中，部分城市合作拿地比较显著，比如北京、宁波、武汉等，合 作拿地比例分别为 47%、34%、24%，北京房企合作拿地趋势明显，合作拿地宗 数占比达到近五成。从城市能级来看，一线城市房企联合拿地情况渐显，“北广深” 三个一线城市合作拿地占比分别为 46.6%、26.3%、33.3%。

3.2 热点城市房企利润压缩

纵观 22 城盈利空间，许多热点城市房企盈利空间收窄，部分企业甚至面临亏 损拿地的局面。在盈利空间较窄的城市中，北京虽严控地价溢价，但是在高比例竞 配建下，房企利润仍面临压缩。土拍热度较高的城市如杭州、厦门、深圳，限价力 度较为严格，新房顶着限价出售，房地价差较小。 重庆、无锡虽然没有对新房进行限价，但部分热门地块的楼面地价已经与周边 房价接近，如重庆沙坪坝区西永地块，楼面地价为 10460 元/ ，周边房价在 11000-14000 元/ ，房企利润空间较小。在青岛、长春等城市，房地价相对处于 合理区间，且新房限价力度不严，地块利润空间相对宽松。

3.3 热度分化成常态，各地高溢价与流拍互现

在首次“两集中”新政下，各地市场表现不一，总体来看南方城市土地市场热 度高于北方城市。一方面，高溢价地块频出，典型城市如重庆，2021 年首批两集 中重庆成交地块 119 宗，其中 22 宗溢价率超过 50%，平均溢价率位列 22 城第 一，为 38.9%。另外杭州市场热度也居高不下，57 宗成交地块中有 40 宗溢价封 顶转入竞自持，部分地块自持比例高达 40%。除重庆、杭州外，深圳、厦门也土 拍火热，深圳以 30.9%的溢价率紧跟重庆，位于 22 城中第二，厦门以 29.4%的溢 价率位列第三。 另一方面，长春、青岛等北方城市市场热度相对较低。长春在首次集中供地推 出地块 38 宗，其中有 5 宗地块流拍，溢价率仅为 3.4%，流拍率较高为 11.6%。 青岛推出地块 57 宗，其中有 1 宗流拍，但溢价率较低为 2.1%，位列 22 城中最 后一位。

3.4 多数城市楼面均价延续上涨趋势

第一批次集中供地的 22 城中，绝大多数城市成交楼面均价相较于 2020 年有 所上涨，其中郑州以 93.2%的涨幅位列 22 城之首，其次分别为重庆（85%）、厦 门（69%）、无锡（65%）、长沙（57%）、合肥（49%）、天津（37%）、武汉（33%）、 南京（33%）、宁波（30%）、青岛（24%）、沈阳（23%）、长春（23%）、成都（21%）、 苏州（21%）、福州（16%）、杭州（13%）、北京（13%）、济南（8%）、深圳（3%）。 仅有上海和广州两城成交楼面均价下跌，济南和深圳两城基本持平。

4 首批土拍“两集中”后土地市场遇冷

4.1 土地市场：量减频增价涨，溢价与流拍率趋平

4.1.1 土地成交规模收缩，流拍率较高，溢价率稳于低位

2021 年首批“两集中”后，房企受资金压力倍增、土拍政策收紧的影响，拿 地意愿和能力有所下降，集中出让市场转冷明显，土地成交面积和成交金额均缩水， 成交溢价率迅速降至低位，而流拍率达到历史高点。22 城 2021 年二、三批次土 地成交金额分别为 6441/5940 亿元，土地成交面积为 7208/6314 万平，溢价率 持续降至 4.0%/2.6%，流拍率升至 8.8%/14.8%。 2022 年住宅销售低迷、房地产行业整体景气度持续下行，尽管地方政府不断 优化土拍规则，房企的参与热情并不高。从成交规模来看，集中出让市场在 2022 年第二批后有所企稳，22 城前三批土地成交金额分别为 4968/5413/4894 亿元， 土地成交面积分别为 3903/4230/3983 万平。从成交热度来看，市场因政策放松 有所回暖，流拍率降至 10.5%/4.7%/4.9%，但溢价率仍处于低位，分别为 4.7%/4.1%/2.6%，房企观望情绪浓、竞争抢地意愿弱。

2022 年各地政府已下调计划供地规模，但土拍市场景气程度低于预期，22 城 供地计划完成率不足 50%。2022 年大部分重点城市计划供地量较前年略有收缩， 其中长春、天津、沈阳、郑州因土拍市场低迷，推地意愿不足，计划供地规模降幅 超 20%。中指研究院数据统计 2022 年重点 22 城全年住宅用地供应计划共 12875 万平，前三轮集中供地共挂牌 6312 万平，供地计划完成率仅 49%，除合肥、厦 门、上海、杭州、成都外，各城计划完成率不足七成，这主要是因为土地市场热度 持续走低，为了减少流拍及城投托底压力，政府在供地端推地更加谨慎。

2022 年政府方积极优化土地供应质量、放松拿地规则，土地流拍有所缓和。 重点 22 城 2022 年前三轮平均流拍率 6.8%，同比下降 1.5pct。其中沈阳、宁波、 重庆、苏州、上海、无锡地块全部成交，长沙、杭州流拍率低于 2%，其余城市的 流拍率均高于 5%。

2022 年集中土地出让整体楼价因成交结构而有所上涨，重点 22 城 2022 年 前三轮平均楼价为 12607 元/平，同比涨幅达到 34.5%，主因一线城市成交占比 增加而呈现上升趋势。

土地市场进入调整期，缩量提质致多数重点城市楼面价走高，22 个重点城市 中 13 城均延续了楼面价上涨趋势。其中，上海成交楼面价涨幅以 110%位居 22 城之首，其次分别为苏州（+35%）、青岛（+35%）、重庆（+33%）、南京（+21%）、 武汉（+16%）、成都（+14%）、广州（+10%）、济南（+5%）、北京（+3%）、 宁波（+3%）、长沙（+3%）、福州（+1%），杭州基本持平，深圳和郑州略有下降， 长春、合肥、天津、无锡、沈阳、厦门成交楼面价出现明显下降，除厦门外降幅不 超过 15%。

尽管楼面价较 2021 年小幅提升，但受住宅销售低迷、房企融资收紧等多重因 素影响，企业参拍热度低，大部分城市溢价水平较 2021 年下滑明显。22 城总体成交溢价率由 2021 年的 8.3%降至 2022 年的 3.7%，同比下降 4.6pct。各城溢 价率相比去年都有所降低，溢价率超 5%的仅有深圳、合肥、宁波、杭州、北京 5 个城市，13 个城市溢价率不超过 3%，沈阳、长春地块均以底价成交。

4.1.2 热度分化严重：房企拿地聚焦一线城市及长三角城市群，城市 之内核心地块多以触限竞得

行业整体环境致粗放式抢地模式不再适用，房企回归一二线城市拿地，而 2022 年聚焦的城市范围进一步收窄，地块成交的城市间区域热度分化更加显著， 一线城市（北上广深）、长三角城市群、成渝城市群成为拿地主流。 一线城市中，上海共以 2713 亿元的总成交金额位列第一，其次分别为北京 （1480 亿元）、广州（1030 亿元）、深圳（639 亿元），除广州外溢价成交比例均 超 45%，其中深圳以 79%的溢价成交总数占比位列 22 城之首。以杭州（1815 亿 元）、苏州（632 亿元）、南京（1193 亿元）、合肥（584 亿元）、宁波（528 亿元） 为代表的长三角区域对开发商吸引力较强，溢价成交宗数比例均超两成。成渝城市 群中，成都土地热度处于较高水平，成交金额 1121 亿元、溢价成交宗数比 23%， 重庆因供应端收缩而热度下降。长春、沈阳、天津、青岛等北方城市集体遇冷，成 交金额及溢价成交比率双低。

城市间分化不断加剧的同时，城市内核心和非核心地区的土地市场热度也在 不断分化。城市内部区位差、教育及交通配套有限的土地需求较弱，即使地处一二 线城市也是底价成交或惨遭流拍，而核心地段因其优质的区位及配套资源往往以 触限价竞得，形成鲜明对比。

4.2 土拍政策：先紧后松，刺激效果不佳

4.2.1 首批“两集中”后政策收紧，竞拍门槛提高、严控地价

首批“两集中”后，地方政府完善了竞拍规则，参拍审查方面更加严格，提高 了房企的入场门槛。第一批唯二自由竞价的武汉、重庆在第二批次增加了限地价的 要求，北京、成都、杭州、合肥等 14 个城市有限售价的要求。并且，为了响应中 央“建立购地企业资格和资金审查”的要求，第二批竞拍普遍新增禁“马甲”、限 参拍品质、限资金来源的要求，并对违规参拍设置了 1-3 年的禁拍期。

同时，针对首批集中供地溢价率高企的情况，第二批竞拍政策中溢价率上限统 一下调至 15%，北京、福州、广州、合肥、济南、深圳、沈阳取消竞配建，避免 隐藏式抬升实际楼价，在地价触限后通过竞自持、竞品质、竞高标、摇号/抽签、 一次性报价等形式决定土地归属。摇号/抽签、一次性报价因机制的随机性，保证 了竞标企业在地价触限后都有机会获标，促进了土地市场的公平公正。而定品质、 竞高标、竞品质等细则对房企的经济实力、技术资质、建筑技术等方面提出了更高的要求，降低了一些中小企业拿地的机会。 第三批后竞拍规则基本延续不变，出让门槛和出让条件在底线维持的前提下 有一定程度放松，供地流拍率高的城市放松幅度更大。厦门、长春取消竞配建，成 都、广州、深圳取消竞自持，而杭州、沈阳、武汉取消竞品质的要求。

4.2.2 新一轮土拍政策松绑，提高中心城区供应、降资质、降地价、 提限价，政府让利房企

因流拍率高企、成交面积不断降低，为鼓励房企积极参拍，新一年集中土地出 让在维持“限地价、限房价”基本出让条件不变的同时，在竞拍规则、开发资质、 资金门槛等多维度进行松绑。竞拍规则方面，降低了配建比例，一定程度上减少了 企业开发成本，取消了竞品质、竞自持的要求。开发资质方面，降低竞拍企业开发 资质。资金方面，郑州、武汉下调保证金门槛、延长付款周期，缓解企业资金压力。 另外南京、福州、北京通过增加部分地块销售限价、降低起拍价，增厚房企拿地利 润以提振参拍积极性。

除此以外，地方政府优化了供地方案，提高中心地块比重。克而瑞地产数据显 示，22 城 2022 年前三轮集中供地中，中心城区供地比重超 48%，比去年同期高 5-10pct。

4.2.3 多城按需调整供地节奏，多批次集中土拍有望成为长期导向

2021 年“两集中”供地政策要求 22 个重点城市集中供地不应超过 3 次，2022 年大部分城市根据市场供需调整了供地节奏，增加供应批次。截至 2022 年底已有 北京、成都、福州、广州、合肥等 13 个城市完成了第四批集中土拍，杭州、南京、 苏州、无锡等 4 个城市发布了第五批集中供地公告，另有武汉完成了第六批集中 土拍。除此以外，长沙市土地推介平台发布公告不再按照年度批次推介土地，更改 为年度常态化持续更新推介。

截至 2022 年底，第四、五、六批土地成交金额分别为 1833/470/229 亿元， 占全年成交金额的 10%/3%/1%，土地成交面积分别为 1648/405/209 万平，占 全年成交建面的 11%/3%/1%，规模较小。多城加推的土地量少质优，流拍率分别为 1.47%/0.02%/0%，但溢价率仍处于低位，分别为 11%/3%/1%。

供地批次的增加降低了时间的集中度，给予了房企更多灵活空间，筹措资金布 局拿地，提高其拿地机会。同时，地方政府也能根据年内出让进度调整供地方案， 更好的完成土地供应计划，减少流拍率。另外，多城年末加推可能与疫情后经济修 复、地方财政纾困有关。我们预计多批次的集中供应土地制有希望成为长期导向。

4.3 拿地企业：民企退出，城投托底

4.3.1 规模民企受销售转弱、资金不足和拿地门槛高三重压力，拿地 意愿逐渐下降

集中土地出让市场从民企主导转至市场化国央企和城投联合主导，逐渐转变 为城投托底主导，年末批次中城投托底的情况更加明显。2021 年首轮集中供地， 民企参与力度最强，整体拿地占比约 50%，其中全国化民企、地方民企的成交建 面占比分别达到 30%/19%，其次分别是市场化国企/央企（27%）、城投（13%） 和混合所有制企业（10%）。首轮土拍后，整体土地成交面积持续下降，城投拿地 建面和占比却逆势走高，成为主要参与方，22 城 2022 年第三批次中城投拿地建 面占比66%，市场化国企/央企拿地建面占比14%，混合所有制拿地建面占比2%， 民企拿地仅占 17%。

2021 年 7 月后楼市销售整体走向低迷，适逢市场严控房价、严格的预售资金 监管等，规模民企的经营整体走向低迷，头部全国化民营房企龙湖、碧桂园、融创 2022 年销售金额共 6160 亿元，同比下降 41%。并且，恒大事件导致行业整体融 资环境持续收紧，大部分的规模化民企忙于债务偿还兑付，资金压力大，截至 2022 年 12 月融创到期未偿付借贷本金 685.3 亿元，或导致 1518 亿借贷本金被要求提前还款；截至 2022 年中期碧桂园短债及长债到期部分为 728.53 亿元。同时， 2021 年第二轮集中供地大幅收紧了拿地政策，限制地价、售价的同时，对购地企 业资格和资金进行审查，并且提出一系列竞自持、竞品质、竞高标的复杂要求，大 大降低了项目的潜在利润率，削弱了民企参拍意愿。 在销售转弱、资金压力和高拿地门槛的情况下，规模民企更倾向于现金偿债而 不是拿地建房。2021 年碧桂园、龙湖集团、融创中国在集中土地出让市场分别拿 地 32/61/67 宗，而在 2022 年碧桂园、融创基本没有出手拿地。即使是龙湖这样 经营状况较好，财务比较稳健的民营企业，拿地决策也非常谨慎，2022 年集中土 拍中拿地建面/金额分别为 223.75 万平/263.21 亿元，同比下降了 74%/65%，宁 愿不拿地，也不愿拿错地、拿高价地，更多精力在库存土地去化上。

2022 年集中土拍民企拿地前十名除龙湖外都是区域深耕的地方民企，受到愈 加宽松的土地政策鼓励，紧抓拿地窗口期，储备土地资源。如滨江集团共拿地 36 宗，土地出让金共 596 亿元，其中 35 宗地均位于杭州。

4.3.2 地方财政压力大，城投举债托底的模式很难持续

在民企基本退出、市场化国企/央企规模变化不大的情况下，具有城投属性的 地方国资平台拿地规模和金额显著增加。2021 年集中供地中，城投公司的拿地金 额从944亿元上升至2798亿元，占集中供地总成交金地的比例从9%上升到47%； 2022 年市场整体转冷，前三轮集中供地中，城投公司的拿地金额从 1687 亿元增 至 2616 亿元，占比则从 34%逐步增至 53%。

大部分城投平台出手拿地主要出于保持土地市场平稳运行的目的，也有一部 分确实进行土地开发投资的地方国资公司。2022 年第三批集中供地中，城投底价 成交的拿地金额为 2378 亿元，而溢价成交的拿地金额仅有 238 亿元，占比分别 为 91%和 9%，可见稳定地价确实是大部分城投拿地的主要目的。并且，城投平台 所拿地块也更多集中在城市郊区、位置相对偏远，普遍以刚需型产品为主。

多数城市土地市场仍以城投为主导，13 个城市 2022 年前三批次城投拿地建 面占比在 50%以上，9 个城市 2022 年前三批次城投拿地金额占比在 50%以上。 当下民企拿地意愿短期难以明显缓和，部分城市城投托底现象或继续延续。

城投债务存续规模不断增长，资金压力大，政府举债托底的情况很难持续。 2017 年到 2021 年城投债发行规模基本呈上升趋势，复合增长率达到 23.2%，截 至 2022 年年底城投存量债券已超 13 万亿元，升至历史高位，债务风险逐渐显露。 2022 年 10 月财政部印发了《财政部关于加强“三公”经费管理严控一般性支出 的通知》，其中提到“严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地 出让收入”，未来城投主导土地市场的情况会减少，政府在供地端或更加谨慎。另 外，《通知》还指出“进一步规范地方事业单位债务管控，建立严格的举债审批制 度，禁止新增各类隐性债务，切实防范事业单位债务风险。”城投债监管未来将逐 渐收紧，城投公司的拿地能力也被限制。

同时，城投的项目操盘能力远低于市场化的房企，拿地开工率明显低于规模房 企。根据克而瑞地产研究的数据，2021-2022 年集中供地项目整体开工率约 33%， 城投开工率仅 16%。其中，2021 年第一批成交地块中，规模房企拿地开工率达 61%，城投拿地开工率仅 23%。并且，城投拿地郊区占比大，区位差、去化率低， 未来现金流回款较难，较难形成足够的经营效益，增加了资金压力和财务风险。 2022 年城投和民企、国企合资拿地的情况增多，我们预计地方城投在未来托 底主导土地市场的情况并不可持续，它们或考虑与市场化企业合作，合资、代建、 小股操盘的形式可能会增多。

5 住宅销售市场仍处低谷，利好政策频频，但仍需时 间调整

5.1 住宅销售市场情绪依然低迷，无法有效刺激房企拿地

5.1.1 成交面积下降，房价走弱，去化率下降，库存出清周期长

住宅销售市场情绪依然低迷，成交量和金额仍处于历史低位，市场行情还未完 全修复，整体止跌在即，但全面回暖仍存在较大难度。2022 年全年商品房销售面 积共 11.46 亿平，累计同比下降 27%，销售金额共 11.67 万亿，累计同比下降 28%。

成交价格方面，全国商品住宅平均成交房价自 2021 年持续下跌，2021 年底 成交房价约 9860 元/平米，相比年初下降 12%。2022 年上半年新房价格呈横盘 态势，6、7 月有明显回升，下半年受各地疫情、经济下行压力等影响，房价再次 走弱，2022 年 12 月全国商品住宅平均成交房价 10550 元/平米，较 21 年底回升 了 7%，仍低于 2021 年之前的水平。

供需两端走弱、疫情冲击和政策紧缩效应导致新盘去化能力下降。中指研究院 披露，全国重点城市平均开盘去化率自 2021 年下半年以来呈下降状态，至 2022 年第二季度平均去化率下降至 46%。

即使 2022 年供应面积已相应减少，但由于去化率下降，全国住房库存总量有 明显波动态势，截至 2022 年 12 月底，全国商品房待售面积约 56366 万平，同比 增长 10.5%，位于相对高位。库存去化方面，2022 年存销比有非常明显的拉升， 截至 12 月底存销比达到 5.98，市场库存去化压力大。

5.1.2 城市间和城市内销售分化愈发明显

不同能级城市间有分化，高能级城市销售更具韧性。克而瑞数据统计 2022 年 1-11 月一线、二线、三四线城市新建商品住宅成交面积分别同比下滑 24%、41%、 36%。

一线城市韧性最好，北京、广州、深圳全年累计下跌同比收窄至 29%、34%、 33%，而上海因为供应项目增多，带动成交量恢复，全年累计同比上涨 2%。二线 城市中，成都（-15%）、青岛（-23%）、济南（-28%）、苏州（-23%）同比降幅 不大，而重庆（-71%）、宁波（-54%）、福州（-46%）等城市购买力韧性不足，短期未能恢复往年水平。三四线城市普遍遭遇需求透支、库存高企的问题，成交显 著缩量。

不同项目开盘冷热分化：核心项目开盘即售罄，非核心项目遇冷。消费者回归 理性，关注房地产项目的地段区位、户型设计等，以 2023 年第一周开盘的项目为 例，杭州两个项目认购率分别为 100%、97%，而同个城市的另一个房地产项目认 购率甚至低于 10%。

5.2 楼市政策：先紧后松，坚持“房住不炒”总基调

5.2.1 销售端：降准、降息、降利率，限制性政策松绑

2021 年受“五档分类”管控的影响，银行全面收紧住房贷款，个人住房贷款 审批更严格，放款时间也被延长，从利率上看，四大行普遍将首套房贷利率定在 5 年期以上 LPR 上浮 120-170bp。 2022 年信贷环境全面宽松，降准、降息、降利率，为个人购房信贷提供支持， 带动市场销售恢复。2022 年内央行两次降准，共降低金融机构存款准备金率 0.5 个百分点，有利于释放货币市场流动性，刺激房地产行业回春。同年，5 年期以上 LPR 利率降息三次，累计下调 35 个基点，有效减轻居民房贷压力。并且，针对住 房贷款，5 月央行和银保监会明确首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不 低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，全国首套房贷利率下限降至4.1%， 与年初相比累计降幅超 140bp。

中央鼓励因城施策，地方政府可动态调整房贷利率。2020 年 9 月央行和银保 监发布《关于阶段性调整差别化住房信贷政策的通知》，符合条件的城市政府，可 自主决定在 2022 年底前阶段性维持、下调或取消当地新发放首套住房贷款利率下 限，武汉、天津、温州等城市即将首套房贷利率下限降至 4%以下。2023 年 1 月 央行和银保监发布《关于建立新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长 效机制的通知》，明确将首套住房贷款利率政策与新建住房价格走势挂钩，新建商 品住宅销售价格环比和同比连续 3 个月均下降的城市，可阶段性维持、下调或取 消当地首套房贷利率政策下限。 2021 年房地产调控次数超 650 次，限制性政策趋严，主要体现在升级限购、 升级限贷、升级限价、升级限售、增加房地产交易税费等方面。2022 年“四限” 政策不断宽松，295 个省市共出台 595 次房地产松绑政策。

5.2.2 供应端：千亿资金保交楼，“三箭齐发”支持房企融资落地

受预售资金监管和房企暴雷的影响，多个房地产项目延期、停工，2022 年上 半年 30 个重点城市累计新房供应量同比下降约 43%。2022 年 7 月中央首次提出 保交楼的工作任务，后续推出了 2000 亿专项借款和 2000 亿“保交楼”再贷款支 持计划。除此以外，地方政府还成立了专项纾困基金，如郑州、南宁分别设立 100 亿、30 亿元纾困基金。保交楼的核心是保证房地产项目顺利交付，维护购房者合 法权益。根据 CRIC 调研显示，截至 2022 年底 32 城 290 个重点监测停工项目一 半以上已经复工。从竣工面积上看， 10/11/12 月商品住宅竣工面积 4176/6670/22097 万平，环比增长 46%/60%/231%，新房供应复苏迹象初显。

2022 年下半年，支持房地产企业信贷、债券、股权融资政策陆续落地，融资 环境有实质性改善。 “第一支箭”：根据中指研究院统计数据，截至 2023 年 1 月 9 日，超 100 家银行向 188 家房地产企业提供意向性授信，总额度约 5.4 万亿元。 其中，授信总额度较大的银行分别为工商银行、中国银行、浦发银行、兴 业银行，授信额度分别达到 6550、6000、5300、4400 万元。 “第二支箭”：中债增已出具对龙湖集团、美的置业、金辉集团三家民营 房企发债信用增进函，支持三家企业发行中票；交易商协会已受理龙湖集 团、美的置业、新城控股合计 500 亿元的储架式注册发行。 “第三支箭”：近 20 家上市房企披露股权融资意向或计划，超八成拟通 过定增再融资。

6 回顾与展望

6.1 “两集中”政策目标是否实现

6.1.1 土地市场供应缩量，城投托底拿地，平抑地价目标基本实现

2022 年房地产市场下行更加明显，即使政策不断优化，但政策效果较弱，土 地市场供求规模均降至近十年同期最低水平，城投托底拿地现象明显。2022 年多 个城市增加集中供地次数、放松土拍规则，但受到居民收入预期不佳、房价上涨预 期转弱等影响，企业拿地意愿仍较低，土拍市场流拍率增加、溢价率明显下降，因 此可以认为“两集中”政策平抑地价的目标基本实现。 从供地规模来看，由于土地市场热度持续走低，房企拿地积极性未见改善，为 降低流拍率与城投托底拿地的压力，地方政府土地供应量收缩，22 城前三轮集中 供地挂牌 6312 万平，供地计划完成率不足 50%。从溢价率来看，2022 年 22 城 前三批次集中出让平均溢价率为 3.7%，低于 2021 年的平均溢价率 8.3%，同时 各城溢价率相较于去年均有所降低。从拿地企业类型来看，2022 年前三批次土拍 中，城投拿地占比最大，民企拿地比例较 2021 年明显下降，第三批次集中供地城 投拿地占比达到 66%，民企拿地比例仅占 17%。

6.1.2 住宅销售市场依旧低迷，房价下行趋势明显

2022 年无论是商品房销售面积还是成交价格方面，相较于 2021 年都有明显 下降，同时住宅销售市场回暖仍存在较大困难。尤其下半年以来，受房地产下行压 力、房企打折促销等因素影响，许多城市房价持续下行。许多城市放宽限购政策但 需求端仍未见明显改观，居民观望情绪较重，刚需类住房产品成交走弱。 房价下行是诸多市场因素共同作用的结果，其中亦包括 2021 年以来的“两集 中”供地政策。政府进行集中土地出让，有效平抑了土拍市场热度，进而影响新房 成交市场，降低新房成交价格。因此可以认为“两集中”政策起到了平抑房价的作 用。

6.2 土地出让“多次少量”“因城施策”或将成为新常态

2022 年多个城市调整了供地节奏，增加供应批次，来缓解房企拿地的资金压 力。22 城中，有 18 个城市进行了第四次集中供地，武汉、南京、无锡、苏州、北 京、杭州六城进行了第五次集中供地，22 城中只有武汉举行了第六批次集中供地。 根据 2021 年初发布的“两集中”政策，一年内土地集中出让的次数不应该超过三 次，但是 2022 年的房地产市场相较于 2021 年已经发生明显变化，降低土拍市场 热度、抑制高昂地价的政策导向已取得一定效果，对“两集中”政策适时进行灵活 的调整是有必要的。

经过两年的集中供地，现如今房企不再一味追求规模、拿地也更加理性谨慎， 2023 年或将进一步增加集中土拍轮次，来避免土拍撞期、减少土地流拍，缓解企 业现金流压力进而保持土地市场稳定。整体来看，集中供地政策不会突然取消，但 政策持续宽松的空间有限，集中供地或将通过增加出让批次的方式逐步淡出土拍 市场。

6.3 土地市场仍待楼市回暖，民企参与度或有提升

楼市销售是房企拿地的重要影响因素，目前楼市利好政策频频，销售限制不断 松绑，但需求端恢复仍需时日，2023 年楼市政策将在“房住不炒”的基调下继续 放宽，地方政府或因城施策，全面刺激内需增长，土地市场回暖或慢于住宅市场。 房企短期拿地意愿仍难恢复，但随着融资环境转好、资金压力减轻，规模化民 企在 2023 年可能出手拿地，但不复之前的热衷抢地，而是精选地理区位，审慎拿 地，保持土地利润率。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）

精选报告来源：【未来智库】。「链接」