广东将在6地开展新一轮国家宅基地制度改革试点

近日，《广东省土地要素市场化配置改革行动方案》（简称《行动方案》）正式印发。《行动方案》分步提出改革目标：到2023年底，全省土地要素市场化配置制度将进一步健全，土地要素价格更加合理、流动更加自主有序、配置更加高效公平。到2025年底，广东土地利用计划指标管理要更加科学，产业用地保障体系基本完备，存量建设用地实现高效利用，集体经营性建设用地入市制度基本建立，城乡统一的建设用地市场初步形成，土地要素配置效率进一步提升。

通过进一步深化土地要素市场化改革，广东将破除制约土地要素自由流动的体制机制障碍，着力增强土地管理灵活性，拓宽产业用地方式，完善土地利用计划指标管理。

闲置宅基地或可转为集体经营性建设用地入市

围绕目标，《行动方案》提出了接下来的五大方面任务，包括建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制，完善土地价格体系和市场运行机制。

在推动集体经营性建设用地入市方面，《行动方案》提出，在摸清集体经营性建设用地底图和底数的基础上，广东将研究制定集体经营性建设用地入市的实施意见，明确集体经营性建设用地的入市流转规则。这其中提到，在农民自愿的前提下，广东将支持村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

值得关注的是，围绕宅基地，《行动方案》还明确，广东将在6个县（市、区）开展新一轮国家宅基地制度改革试点，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度成果。

《行动方案》还提出，要进一步完善土地征收程序，健全征地管理措施，探索公共利益认定机制和审查制度。此外，还要建立适应经济社会发展的征地补偿动态调整机制，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，切实保障被征地农民的土地财产权益。

力促存量工业用地“能改、愿改、快改、改好”

在深化产业用地市场化配置改革方面，《行动方案》提出，广东将健全完善工业用地保障措施，进一步提高配置效率。实施工业用地“标准地”出让制度，健全工业用地控制指标体系。探索在符合国土空间规划、用途管制要求和公平竞争的前提下，将有关产业的国家标准、行业标准等要求，作为出让条件纳入土地出让公告、出让合同和监管协议，确保相关要求的落实。

为了鼓励盘活存量建设用地，《行动方案》还明确将加快处置批而未供和闲置土地。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，依法依规采取无偿收回、协议收回、置换等方式分类处置闲置土地。与此同时，大力推进低效用地再开发，实施村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动，以“工业改工业”为主攻方向，系统协同高效推进集聚区土地盘整、产业再造、环境整治、安全管理等工作。

在探索大湾区存量工业用地盘活利用方面，广东将积极争取自然资源部的支持，探索优化存量工业用地盘活利用控制指标体系；对于涉及需审批事项的存量工业用地盘活利用项目，探索实行“一站式服务”机制，优化审批程序；探索通过在完善市场供应机制、实施连片改造等方面进行创新，力促存量工业用地“能改、愿改、快改、改好”，实现从存量拓空间、从集约增效益。

探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房

在完善土地管理体制方面，《行动方案》提出将增加租赁住房用地供应。城区常住人口100万以上的城市，土地供应要向租赁住房建设倾斜，在编制年度住宅用地供应计划时按要求单列租赁住房用地计划，且租赁住房用地占比不低于国家和省规定的比例。

《行动方案》明确，在尊重农民集体意愿的基础上，各地可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途。

根据《行动方案》，接下来，广东还将健全建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。继续完善拆旧复垦政策，逐步建立以规划为依据、以项目为基础、以平台为支撑的常态化建设用地交易机制。研究完善补充耕地指标省内跨市交易管理制度机制，实行差别化的耕地占补平衡管理方式，多途径落实耕地占补平衡。

【记者】黄叙浩

【作者】 黄叙浩

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端