射洪：新增债券靠前发力 助推经济高质量发展

12月16日，位于四川射洪经济开发区的重点项目射洪锂电创新产业园技术开发中心基础设施建设项目（一期）正在紧张建设中，随着工程建设进度加快向前推进，技术开发中心雏形初显。

射洪锂电产业园鸟瞰

射洪锂电创新产业园基础设施建设项目仅仅是射洪市积极争取新增专项债券资金力度，切实发挥专项债券资金“补短板、惠民生、稳投资、促发展”的宝贵作用，把提高专项债券效能作为推动积极的财政政策落地见效的具体行动的一个缩影。

2022年，射洪各重大项目建设现场热火朝天：射洪锂电创新产业园建设重大项目全面开工；射洪市酒粮基地建设项目已初现雏形；射洪市创新产业园人才孵化中心全面落成；射洪市3536厂区三线建设工程完美呈现；大榆片区棚户区（城中村）改造项目正在土建施工，射洪市城北片区智慧城市应用建设项目顺利通车……

当前，射洪正全力以赴“拼经济、搞建设”，全市经济运行稳中加固、稳中提质。一批又一批重大基础设施建设项目、民生“补短板”项目相继推进、投入使用，为百强射洪县域经济高质量发展夯实了基础、增强了后劲。而这背后，离不开地方政府新增债券这个财政“杠杆”的强力撬动。

2022年是射洪市创建全国百强县的关键之年，也是落实省委、省政府关于县域经济改革发展要求的关键之年，射洪市委、市政府全力统筹全市各部门、单位，紧紧围绕射洪特色产业发展、城市能级提升、民生福祉改善、乡村振兴发展、基础设施建设和社会事业发展等重点领域认真谋划，稳步推进2022年新增地方政府债券资金争取管理使用工作，将八成以上债券资金投入“两新一重”和惠民生补短板领域，形成了一大批优质资产；同时，全市债务风险始终保持在安全可控等级。

截至目前，射洪共争取到第一批新增地方政府债券资金14.87亿元，第二批新增地方政府债券资金3.01亿元（含一般债券0.04亿元），第三批结转限额地方政府债券资金5.86亿元，2022年向上争取地方政府债券资金总额达到23.74亿元，在全省资金新增债券资金规模保持稳定的情况下，逆势实现48%的增长，创历年来新高。

强化政治引领 切实做到以政领财促发展

为有效应对经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，射洪坚决贯彻落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，精准研判和把握中省财政资金安排分配导向，加大跨周期调节力度，积极争取新增专项债券争取力度，切实发挥专项债券资金“补短板、惠民生、稳投资、促发展”的宝贵作用，把提高专项债券效能作为推动积极的财政政策落地见效的具体行动。做到党委政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督导，确保党中央、国务院和省委、省政府关于管好用好专项债券各项安排部署不折不扣落实到位。

城北智慧城市建设项目

四川省委、省政府和遂宁市委、市政府一直对射洪的发展高度重视、寄予厚望，赋予射洪新定位、新使命，在政策、资金上给予务实、精准的支持。截至目前，射洪市2022年共争取新增专项债券资金23.74亿元，近三年争取新增专项债券高达53.58亿元，推动了全市 71个重大项目建设。通过专项债券用作资本金和债贷组合融资项目进一步撬动社会资金约50亿元，有效促进社会资本服务地方经济发展。在新增债券的投资拉动下，一大批事关射洪发展大局、事关百姓民生福祉的省、市重大项目加快落地见效，群众的获得感、幸福感、安全感越来越强，为射洪跻身全国百强县提供了资金保障。

聚力聚焦百强创建 用好债券资金干大事

没有资金支持，拼经济、搞建设、抓落实就无从谈起。射洪作为西部县域经济体，地方政府新增专项债券对扩投资、稳增长、补短板、惠民生的重要意义与日俱增，特别是对建设更高质量、更加全面、更可持续、更有韧性的全国百强县具有深远意义。“射洪市财政局聚焦‘建设八区、奋进百强’的总体目标，将市委‘三十二字’思路作为新阶段财政、金融、国资工作的总体方针，围绕总体目标，最大限度发挥债券资金效能，推动百强县创建行稳致远，预计年内全市一般公共预算收入突破30亿元、一般公共预算支出超60亿元”射洪市财政局副局长倪鹏告诉记者，射洪市历来高度重视做好地方政府新增债券资金争取工作。在射洪市委、市政府坚强领导下，射洪市财政局围绕坚持“资金跟着市委战略走、资金跟着重大项目走”的总体思路，紧盯高位谋划找准“发力点”， 高效推进争创“新业绩”，科学谋划，主动作为，在债务风险总体可控前提下，最大限度地争取新增专项债券资金额度。

3536三线文创园

政府债务风险低，项目储备数量多且质量优，资金使用快又好，是争取新增债券资金的“硬核”条件。射洪市财政局与市发改局等全市40余个部门（企业）紧密协调配合，统筹谋划新增专项债券项目，积极对接上级部门明确新增专项债券投向领域，认真把握政策标准，加快项目前期准备，积极储备一批优质的专项债券项目，按照“成熟一批、申报一批、开工一批、发行一批”的良性循环工作机制，综合梳理分析，重点选择“前期准备工作充分、能尽快形成实物工作量”的项目。

在抓好统筹谋划工作的有力支撑下，近三年全市一大批专项债券项目获得省财政厅批准发行，争取新增专项债券高达53.58亿元，涵盖了市政和产业园区基础设施、交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流、保障性安居工程等领域，为射洪市重点项目建设提供了强有力的资金保障。

今年以来，射洪市财政部门认真贯彻落实中省市稳经济一揽子政策措施，精心统筹、紧密调度，加快专项债券资金使用进度。截至12月26日，全市2022年新增专项债券项目已发行23.7亿元，财政拨付100%，项目单位实际使用100%。较好地完成了2022年新增专项债券资金年底实现全部支出的规定，为支持射洪市适度超前开展基础设施建设、稳定投资增长提供了有力支撑。

拼经济搞建设抓落实 重大项目提速增效

12月19日，家住四川射洪经开区的王先生从广州返乡回到了射洪。刚下高速公路射洪收费站，扑面而来的城市新貌让王先生眼前一亮：宽阔漂亮的河东大道、迎宾大道、诗酒大道如长虹卧波向天际延伸；“诗里酒里，射洪等你”、“诗酒之乡，子昂故里”“世界锂都，绿色智造”等巨幅广告牌在大道两旁的鲜花绿植掩映下显得格外醒目……“家乡变美了，更有大都市的‘摩登范’了。”谈及家乡的巨变，两年前离开家乡远赴广东打工的王先生感慨不已。

四川射洪经开区城市建设新貌

王先生眼里的城市基础设施“蝶变”，得益于射洪市地方政府新增专项债券资金争取的加持。

当前，射洪市正在全力打造“锂电之都核心区”，该市通过积极申报四川射洪经济开发区锂电创新产业园建设项目，将锂电产业发展园区基础设施纳入专项债券支持范围，支持该市加快锂电产业发展，该项目总投资38.84亿元，计划发行专项债券15.2亿元，目前已发行7.25亿元；建设内容包括构筑、完善路网，征地拆迁及安置，土地平场及整治，市政管网规划建设，配套工程建设（配气工程、集中供热、科创中心及成果展示厅、标准厂房、仓储物流等土木工程）。债券的发行推进了项目的建设，优化了经济发展的软环境和硬环境，已吸引新锂想、盛威、盛新、朗盛、嘉猛、蜀矿环锂等企业进驻和发展，解决全市10000个左右就业岗位，为2022年创造本级税收8亿元以上，较好的促进全市产业发展。

射洪市酒粮基地建设项目，是2022年以来新增债券支持建设的重大项目，作为沱牌舍得增产扩能项目子项目，在全市各乡镇建成20万亩酒粮基地，该项目总投资50亿元，申请债券35亿元，已发行新增专项债券资金0.88亿元。

“项目建成后，通过进行基础设施的建设，改善了射洪市核心乡镇农田的灌排条件，完善了生产交通条件，提高了土壤保水保肥能力，提高农业产出，带动农户增产增收，推动项目区经济发展。实现舍得酒业全产业链发展，提升舍得质量、做响舍得品牌，做强以酒粮为代表的现代农业产业体系，推进射洪一二三产业融合发展，不断提升射洪市县域经济强市地位。”酒粮基地建设项目相关负责人说。

强国必先强农，农强方能国强。2021年，射洪市在青岗镇、东岳镇、广兴镇 3 个镇 14 个村开展高标准农田建设，建设规模共计 3.44 万亩，对项目区进行田间、渠网、路网“三网”改造建设、高效节水灌溉建设和地力培肥。该项目投资金额1.06亿元，申请债券0.52亿元（全部在2022年发行）。

项目建成将显著改善项目区农田基础条件，实现灌溉有渠，排水有沟，农机有路，提高农业基础设施抗灾能力，促进水资源的合理利用和生态环境 的良性循环。改良土壤等农业新技术的推广、农田土壤肥力变化的监测，增强农业服务功能，为农业生产发展提供科学依据，促进农业可 持续发展，确保粮食生产安全。通过“水、田、路”综合治理，使项目区形成“渠成网、田成方、路相通”的现代农业格局。

补短板强弱项聚民心 努力答好民生考卷

近日，射洪市民张先生在朋友圈发了一条射洪城市主干道太和大道北段全新升级的照片，引来众多圈友点赞。张先生在朋友圈里提醒圈友，作为射洪市城北片区智慧城市应用建设项目的太和大道北段，升级后将快速打通市民前往螺湖半岛景区、“两江画廊”景区及平安森林公园景区的出游通道，市民出行更惬意、更方便。

“两江画廊”景区

城北片区智慧城市应用建设项目仅仅是射洪市“充分发挥专项债券资金使用效益，确保债券资金投得准、管得住、用得好、效益高”的一个生动切片。

翻开射洪市2022年新增债券项目表，其中包括一大批民生工程，涵盖天桥建设、城北道路建设、人居环境、医疗、老旧小区改造、棚户区改造等领域。如今，这批民生工程大多进展喜人。

城北片区智慧城市应用建设项目（太和大道北段）位于射洪市中心城区，总投资3.25亿元，申请债券资金1亿元，市场化融资1.6亿元，该项目于今年7月开工建设。目前已完成全路段沥青混凝土摊铺，螺湖路口至公汽公司段上面层沥青混凝土摊铺。

“该项目是重要民生实事项目，建成后将有效提升射洪城市道路交通功能及城市品位，进一步改善居民出行条件和居住环境。与此同时，项目的实施提升了居民的幸福指数，体现了党的执政能力，拉近了政府与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。”射洪市财政局相关负责人说。

射洪市妇幼保健院异地整体搬迁项目经射发改2018年立项建设，项目总投资12390万元，已争取到债券资金7800万元，占项目总投资的62.95%。项目整体已于2021年11月20日完成搬迁，并于同年12月顺利通过国家妇幼保健机构“三乙”评审工作。新妇幼保健院的建设使得射洪市妇幼卫生综合服务能力得到了极大提升，特别是妇女保健中心和儿童保健中心服务拓展、婚前保健中心服务与婚姻登记一站式服务，有力地提高婚检率，有效降低出生缺陷率，全力保障全县妇女儿童健康。

射洪市涪江明珠-山水长廊旅游基础设施建设项目总投资2.6亿元，申请债券资金1.2亿元（已全部发行），该项目位于射洪市广兴镇双江村，此处涪江与梓江交汇，行走岸边，江上薄雾缭绕，远处山峦起伏，民居错落有致，飞鸟从湖面掠过，宛如行走在山水画廊之间。依托“生态两江”的山水资源、人文遗迹陈子昂衣冠冢，射洪正大力打造“两江画廊”，项目主要包含文宗苑、双江村、螺湖半岛三大核心景区，高标准定位为遂宁旅游新地标、川中“两江画廊”文化会客厅、四川省美育研学基地、诗酒乡游目的地、国内外诗歌文化交流溯源地。

“水系和文脉在这里相互融合，这是一条诗画长廊，亦是一条沿江农文旅示范带。体验射洪山水胜迹、流连醉美乡村的同时，又可感受文宗精神传承。”射洪市文化广播电视和旅游局相关负责人说。从更深层面看，该项目正是对射洪县域文旅产业“薄、弱、散”现状的破题之举。“两江画廊”北接金华山，南望瞿河、沱牌等乡镇旅游带，建成后将连片成环，极大提升现有旅游格局，实现从“单打独斗”到“美美与共”的转变。

为政之道，民生为本。让家人看上病，让出行更便捷，让城乡更宜居，这是广大射洪市民对这座城市的共同期盼。地方政府新增债券聚焦群众烦心事揪心事，在医养住行等方面扎实推进一批项目，努力答好民生考卷。

高标准农田建设项目

据统计，2022年，射洪市投向民生领域的新增债券资金达13.21亿元，占发行新增债券资金的56％。

民生无小事，枝叶总关情。遂宁市委常委，射洪市委书记谭晓政说，射洪建设“幸福民生精品区”，就是要从就业、教育、医疗、交通等群众最关心最直接最现实的关键小事和民生实事做起，让群众一天一天看到变化、一点一点得到实惠。

“小财政”支撑“大民生”。“新增债券弥补了射洪市财力薄弱短板，把资金花到紧要处，加快大园区、大交通、大农业、大医疗、大文旅等重大项目和民生领域建设步伐。”射洪市财政局局长张健表示，展望未来，按照射洪市委、市政府的工作要求，射洪市财政局将从“债券资金项目谋划、拨付使用和监督管理”三个方面规范债券资金使用管理，统筹债券资金办大事，助推射洪县域经济高质量发展。

（四川经济网记者 张琳琪）