南矶山 从“点鸟奖湖”到“协议管湖”

文/胡斌华

“鄱阳湖已经有了一个自然保护区，怎么又冒出了一个南矶山自然保护区?南矶山和鄱阳湖是什么关系?山里哪来的越冬候鸟?鄱阳湖已有一个国家级保护区，有必要又多建一处吗?还有，要建国家级保护区，怎么解决渔业的问题?”从2003年南矶山申报国家级自然保护区，到2008年国务院办公厅最终批准南矶山晋升为国家级，我们始终要回答这一连串问题。

没错，那时的鄱阳湖已经有了一个蜚声国内外的鄱阳湖国家级自然保护区。然而，这个保护区的面积仅占全鄱阳湖的5%左右。5%的保护面积实在太小，要保护好生态价值排名亚洲第一的鄱阳湖，当然需要增大有效保护范围。

南矶山，不是山，而是岛，鄱阳湖和洞庭湖的湖区群众都习惯把岛喊为“山”，或许和湖上渔业文化有关，开船打渔最忌讳“倒(岛)”的音。南山岛和矶山岛合称南矶山，它们是南昌市新建县南矶乡内的两座人居岛屿。

南矶湿地

南矶山位于鄱阳湖主湖区。每年春夏，鄱阳湖进入丰水期，南矶乡只有遥遥相望的两个岛屿出露湖面，南山岛面积5平方公里，轮廓像是我们的宝岛台湾，矶山岛面积1平方公里，形状和海南岛惊人地相似。秋季水退，连接南山和矶山的季节性公路通车，这条公路60公里的那头是南昌市灯火辉煌的红谷滩。

秋冬的南矶山，是一眼望不到头的荻花和芦苇，是迷宫一样百转千回的河道，是星罗棋布的季节性湖泊。借助遥感卫星的视野，我们才明白，南矶山其实是赣江北支、中支和南支三大支流汇入鄱阳湖冲积形成的三角洲前缘，鄱阳湖枯水期，呈现为一个巨大的湿地三角洲;丰水期，三角洲则隐身鄱阳湖洪水之下。中国最大的、季节性内陆河口三角洲前缘湿地。这一世界罕见的湿地类型，足以让南矶山跻身国家级自然保护区行列。

这个名不见经传的保护区有没有越冬水鸟呢?那时的南矶山，只在为数不多的摄影爱好者口中相传为“候鸟天堂”。2003年至2005年的科学考察证实了这一点：我们的鸟类调查专家亲眼目击212种鸟类，90多种水鸟，越冬种群数量超过十万只。白鹤和东方白鹳是双旗舰物种，而花田鸡和斑背大尾莺在当年可是极具魅力的明星鸟种。2004年，是南矶山科考大年，在WWF观鸟论坛的助力下，南矶山成为了鄱阳湖和江西省又一观鸟热点区域。

南矶山所在的传统渔乡——南矶乡，俨然渔乡变鸟乡。

关于是否可以晋升为国家级自然保护区，压轴的问题最难回答：怎么解决渔业的问题?

鱼和鸟，在鄱阳湖实施自然保护的那天起，就是一对难解的冤家，也是保护与发展的矛盾载体。几十年来，长江中下游湿地自然保护界说得最多的一个词就是：人鸟争食，就是指渔业生产和候鸟保护之间的冲突。出现频度同样高的另一个词是：没有湖权。

湖权，湖泊(湿地)的经营管理权。在上世纪八、九十年代湿地保护区划建正值风起云涌之际，湖权早就是长江中下游湖区群众的主要生产要素和生计来源。保护区，凭什么去要湖权?要走了湖权，渔民怎么办?社区怎么生存?另外，跟随湖权的渔业资源归谁所有?由谁处置?

特别是鄱阳湖。虽然面积大，渔业资源多，可是渔民多，湖区人口多。长期以来，当地社区居民高度依赖湿地资源生存与发展。

尤其是南矶山。18个季节性子湖泊的湖权，属于南矶乡4个行政村(10个自然村)5000多村民集体所有，全乡旱地仅几百亩，捕鱼是南矶山人唯一的技能。

赣江入湖口 罗水长 摄

2013-2019年的“点鸟奖湖”

赣江口—鄱阳湖湿地三角洲上的劳动人民，在长期与鄱阳湖共存的过程中，发展形成了人与自然的共同作品——斩秋湖，这就是我们常说的季节性子湖泊。

结合鄱阳湖季节水位涨落和三角洲特殊地貌，南矶先民利用天然河堤与分流间洼地，改造成可蓄水的湖池。每年秋季，洪水消退后便形成独立的子湖泊，故称“斩秋湖”。整个秋冬，渔民在这些“斩秋湖”中采取人放天养的方式养殖，并采用闸口排水取鱼的方式捕捞。斩秋湖作业方式贯穿整个秋冬，逐渐降低的水位，为水鸟持续提供适宜生境和充沛食物，因此，斩秋湖在事实上成为了越冬水鸟极为重要的栖息地和觅食地。

南矶湿地有18个面积5000亩以上的斩秋湖。据统计，保护区约7成以上的水鸟在这些季节性的子湖泊栖息和觅食。南矶湿地能够成为东亚至澳大利西亚水鸟迁飞线路合作伙伴的一员，无心插柳的渔民功不可没。可这一贡献，很晚才得到肯定。长期被关注的事实是难以甩开的一项“罪”名：斩秋湖的渔民采取“竭泽而渔”的方式捕捞，导致越冬候鸟栖息地被排干，严重干扰了候鸟的栖息与觅食。

这18个季节性子湖泊是候鸟的重要越冬地，也是当地社区的主要收入来源。乡、村两级管理机构每两年将所有湖泊通过公开竞标的形式对外出租，出价最高者获取两年一届的湖泊经营管理权。乡村收取的湖泊租金中80%按人数发给村民，20%留作乡村两级行政管理及公用支出。

出价最高者中标经营湖泊，意味着每一尾鱼、每一只虾都不会被放过。不可能留着小鱼小虾做种，不然，承包期一结束，或者来年洪水来袭，做种的鱼虾算谁的?因此，他们只能选择竭泽而渔。

因保护区管理局不具任何湖泊与土地权属，也没有相应的渔政执法授权，无法有效控制区内竭泽而渔和人鸟争食问题。保护区多次向上级反映因湖权问题影响到有效保护，并于2013年3月正式向南昌市政府申请解决几个重要湖泊的管理权属。在市政府征求意见时，新建县政府不同意权属流转，指出湖泊权属问题关系到湖区社会稳定，因这些湖泊是南矶人民生产生活的主要场所，是经济收入的主要来源，当地群众反对流转湖权;因租赁湖泊需要大量资金，市财政局表示市本级财政难以承担该费用，且“竭泽而渔”只发生在年底前一个月，没有必要全年租赁湖泊，故也不赞同湖泊权属流转，建议保护区另寻替代方案。

为缓解渔业生产与候鸟保护的矛盾，2013年6月，保护区管理局设计了“鸟越多、奖越多”的社区共管方案：根据某一时段鸟类同步调查，按鸟类数量给予湖泊经营者相应的物质与精神奖励，引导渔民采取兼顾水鸟保护的渔业方式，改善水鸟越冬质量，缓和护鸟与捕鱼之间的矛盾，融洽保护区与社区关系。

南昌市财政局农财科的负责人非常认可保护区提出的这一方案，省钱是次要，精准是主要，有趣是附带，同意为此安排50万元专项经费。

2013年8月，活动最后定名为：点鸟奖湖——鸟越多、奖越多。由于像是农村集市上的抽奖活动，海报在南矶乡贴出去后就引起了轰动。“12月份，奖励标准每只1元，1月份，每只2元”，两天内，所有子湖泊的老板都来报名参加。他们都自信地认为自家湖泊候鸟最多，少也有几十万，多则可达百万。

负责调查和统计水鸟的既不是渔民，也不是保护区人员，而是专业的第三方，他们是民间或官方的专家，主要来自观鸟会、科研机构和其他保护区。

开展活动的当天，2013年12月15日，保护区还聘请了一些专家和官员担任监督者的角色，新闻媒体也发挥了强有力的监督作用。来观摩的还有企业和NGO。

活动进行得非常顺利。首先是鸟的数量较往年同期翻倍了。由于鸟越多，奖越多，渔民像护着宝贝一样看着这些水鸟。有经验的渔民表现得比专家还专家，知道哪种类型的水鸟喜欢什么样的水位和生境，懂得把握排水的节奏;自己的地盘自己作主，他们做起保护，一点儿也不比保护区人员含糊：搭高架观测湖中鸟况，立标牌警示闲人勿入。合适的水位，丰富的食物，趋零的干扰，水鸟怎能不多?用渔民的话来说——赶都赶不走。

胡斌华 摄

50万元都奖励给了渔民

这50万元用得可真值。渔民延迟了排水和捕捞时间，10万多只水鸟在各湖多呆了一个月，吃喝都有人照顾;渔民变成了保护区编外巡护员和水位调控员;鸟多了，停留时间更久了，来南矶山观鸟看湿地的游客也多了，岛上的餐馆和湖边的鱼舍生意随之红红火火;南矶乡知名度越来越大，上级政策和项目不断倾斜，基础设施、民生工程，甚至干部交流都有了可喜的变化。对了，点鸟奖湖的故事还上了当年财政部的网站，可见，南昌市财政局同样收获不小。当然，收获最大的还是保护区自己，有些还是战略性的感悟：知道湿地生态补偿该怎么做，比钱多钱少更重要的是如何设计、如何用好钱;纯粹式保护在鄱阳湖行不通;当地群众不是保护事业的对立面，他们才是最根本的保护力量，不要老想着把他们搬迁出去，而要设法让他们发生改变;渔业捕捞和水鸟保护绝非天生冤家，而是各取所需，共生共荣;湖权并非落实保护管理措施的充分条件，有时可能还是天大负担，社区共管才是保护区健康发展的必由之路。2013年起，点鸟奖湖一做就是7年。

直到2019年12月的那天，在拆除临时搭建的点鸟奖湖颁奖仪式背景板后，保护区同事们的手机屏幕亮了，内容是“关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，宣布从2020年1月1日0时起实施长江十年禁渔计划。”

“这会不会是最后一届点鸟奖湖?”大家不约而同地问。

“会，但又不会。因为它将会以另一种形式存在，而且更好玩。”有人如是说。

鄱阳湖

2020年开始的“协议管湖”

2020年1月1日起，长江流域水生生物保护区全面禁捕，正式开启“一江两湖七河”10年禁捕周期。保护区50万元“点鸟奖湖”专项资金随着该政策的实施而取消。

2020年2月2日，江西鄱阳湖南矶湿地成为我国第64块国际重要湿地。国际重要湿地，是湿地生态补偿的优先实施区域。

2020年3月，保护区所在的南矶乡成为全鄱阳湖首个全面渔民上岸、收回渔船、清缴渔具的乡镇。长期困扰鄱阳湖的鱼鸟冲突、人鸟争食等问题，瞬间就烟消云散。没有渔民、没有捕捞的保护区，一度是广大湿地自然保护区工作者的憧憬。如今依然还是这样的憧憬吗?

2020年10月底，特大洪水消退之后的那个中午，我们再度踏上南矶乡政府所在的南山岛。目光所及，家家户户门窗紧闭，学校医院门可罗雀。保护站的同事介绍说，由于禁渔禁捕，上岸渔民大多数都举家外出谋生。以前3000多常住人口的南山，只剩下300人左右。岛外湿地的情况呢?特别是水鸟青睐的子湖泊，没有渔民了，没有了斩秋湖的捕捞方式，是不是已经变成了候鸟天堂?

2020年11月， 18个子湖泊刚从洪水消散后的鄱阳湖大水体中独立出来。然而，水鸟数量并不乐观，明显少于往年。而此时，鄱阳湖周边农田有大量水鸟分布的消息频繁见诸媒体。原因有两点：一是持续高水位造成沉水植被长势差，影响了少量水鸟取食。二是失去渔民们生产性管理的子湖泊，水位或者过高，或者过低，能够满足水鸟栖息觅食条件的子湖泊很少，这一点会影响到大部分水鸟。

旧问题刚走，新问题就来。因长期受自然因素和渔民活动相互作用，子湖泊群和水鸟等野生动植物形成了较为稳定的生态相关性，这是南矶成为国家级自然保护区和国际重要湿地的基础生态条件，也是主要保护对象的重要组成部分。实施禁渔禁捕后，由于无法为湖泊权属所有者(乡、村、场)带来经济利益，子湖泊失去了生产性的人为管理，蓄水、控水、排水等各个环节都将打破常规，稳定的生态关系一旦动摇，将给湿地生境和水鸟栖息带来严重干扰。

为在新形势下继续保护好水鸟及其栖息地，同时为帮助退捕渔民家庭改善生计，2020年12月，保护区管理局联合当地政府及各个村委会，开展了一项名为“协议管湖”的社区共管行动。这项工作计划贯穿整个禁渔禁捕的10年。

协议管湖，就是保护区给钱、给方向，乡村出人、出办法，双方签订合作协议，把缺少渔民管理的子湖泊管起来，管水位、管设施、管环境、管控人为活动，为迁徙水鸟和原生物种提供优质栖息地，为当地发展可持续替代生计积累潜力资源。

每年，保护区按照子湖泊每亩15元的标准提供共管资金，牵头组建“保护区-社区共管”组织，制订子湖泊适应性管理方案，包括水位管理、巡护、科研、监测、宣教等内容，负责子湖泊的准入评估与许可，以及子湖泊管护人员的培训与考评。当地乡村管理方，加入“保护区-社区共管”组织，优先聘请老弱病残，组建本地管湖队伍，接受培训与考核，有计划地为子湖泊蓄水和排水，协助保护区开展巡护、宣教、科研工作，定期收集、清理和转运子湖泊内及周边的垃圾。

到2021年7月，南矶乡所有村委会都加入到了“协议管湖”的行动中来，纳入到共管的子湖泊有12个，面积约10万亩，保护区每年支付120万元用于“协议共管”。

我们更愿意说，“协议管湖”将是南矶湿地新时代的“点鸟奖湖”。其核心仍然是社区共管。基于水鸟及栖息地保护的合作共管，并且把培养本土自然保护力量作为了新的内容，不仅要在为期10年的禁渔禁捕期间发挥作用，还将在理念和实践上为终将到来的可持续渔业时代做好某种准备。

鸟类，是湿地最有灵性的物种。在这块紧邻繁华都市的国际重要湿地，只要有鸟类在，就有一切可能。它可以是天然博物馆，可以是科研高地，可以是度假场所，可以是旅游的后花园，可以是梦里老家，它更可以是一如很久很久以前的那块蛮荒之地。

《绿色中国》 B(下半月) 2022 年10月号