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此前，社长在《曾经与青岛齐名的湛江，为何却发展不起来？》文中分析过湛江发展不起来的原因，本期文章将重点讲讲湛江的发展前景与未来。

2021年，湛江固定资产投资同比增长43.1%，居广东各市第1位。今年上半年，湛江实现GDP1705.83亿元，同比增长1.6%，首次超越大湾区城市中山，跻身全省前十。

湛江，要“逆袭”了？

梦碎

湛江，因港而生、因港而兴，作为新中国第一个自行设计、建造的现代化深水海港——湛江港是曾经的中国“八大港”之一。

在改革开放之初，湛江的起点很高，坐拥西南第一大深水港，又是我国第一批沿海开放城市，可以说，手中握得一手好牌。

然而，由于战略失误，湛江的发展被“两水一牧”政策（水产、水果和畜牧业的简称）所耽误，进入90年代又因特大走私案而陷入沉寂的20年。

直到2003年，湛江提出“工业立市”发展战略，才开始重回发展轨道。

只可惜，湛江“生不逢时”，彼时，广东的发展重心在珠三角地区，对粤东西北根本无暇顾及。2008年，广东提出“双转移”战略，在粤东西北布局了一批省级产业转移园区。

2009年，广东提出要把粤西地区打造成为全省经济新的增长极，要求湛江充当粤西的龙头地位。

在此背景下，广东大力推动珠三角产业向湛江转移，在湛江建立了广州（湛江）产业转移园区，并用行政手段将广钢项目、中科炼化项目从广州迁往湛江。

在这些工业大项目的支持下，湛江2009—2012年GDP年均增长12%以上，形成了钢铁、石化两大支柱产业。

2011年，湛江自我加压，提出“五年崛起看湛江、争当粤西地区振兴发展龙头”的口号，力争到2016年，全市生产总值达到4000亿元，工业总产值达5500亿元，冲刺“广东经济发展第二梯队，GDP在全省实现“坐六争五”（排在广深佛莞之后，与惠州、中山争夺全省第五位）。

按照2013年GDP排名，广东经济第一梯队是广州和深圳，GDP在1万亿元以上。第二梯队是佛山和东莞，GDP在5000亿元以上，而彼时的湛江为2060.01亿元。

这意味着，到2017年，湛江要进入广东经济第二梯队，GDP至少需达到5000亿门槛。

然而，人算不如天算，湛江此后的发展不尽如人意，经济增速连续3年高速增长后，在2015年迅速回落至个位数，工业增速则出现大幅下滑。

2017年，湛江GDP仅为2824.03亿元，远远低于此前定下的目标，也大幅落后于东莞和佛山，甚至还被隔壁的兄弟城市茂名“吊打”。

人均GDP方面，湛江2021年人均GDP为5.1万元，不及全国平均水平（8.09万元），低于汕头、茂名，在全省位列倒数第7。

时至今日，湛江仍然没有摆脱“人口大市、海洋大市、经济弱市”的形象。

反思

为什么湛江发展的不理想？首先，我们从政策来看，当年实施的“双转移”战略本质上是一种计划经济思维，为什么这么说？产业转移它是市场行为，不是说你想怎么转移产业就能怎么转移产业。

广东处心积虑让广州与湛江结对形成“产业联姻”，意图靠省里去“输血”、去包办、去计划，却无形中扭曲了市场信号，淡化了市场在资源配置所起的决定性作用。

其次是，双转移战略开启后，广东只是一味向湛江“输血”，却客观上忽略了自身的“造血”功能。宝钢项目、中科炼化项目落地后，湛江逐渐依赖这些“输血”项目发展，没有注重培育自身的特色产业。

2015年，随着国际大宗商品价格持续走低，加上国家推动钢铁去产能，湛江的产业体系很快遭受到致命的打击，经济也随之大幅下滑。

第二、省里对湛江的重视程度不够。虽然，省里想让湛江充当粤西龙头，但却没有给予实质性的政策倾斜。隔壁“兄弟城市”茂名凭借强大的石化产业，在GDP上强压湛江一头，与湛江 恶性竞争。

而曾经的港口“小弟”广西北部湾港则虎视眈眈，对湛江这个“西南第一大港”的地位不服气。2008年，广西获批了国家级的北部湾经济区。

凭借西部大开发、边疆民族地区优惠政策，广西相继上马了防城港钢铁、钦州石化等项目，并且大力整合北钦防三市港口，与湛江展开正面竞争，蚕食湛江港发展腹地。

时至今日，北部湾港华丽“逆袭”，已跻身我国沿海十大港口，正朝着国际门户港和国际枢纽海港奋进，而昔日西南第一大港的湛江港却日渐落寞。

变局

眼看着湛江日渐落寞，广东当然不能坐视不管。2017年，国家发布北部湾城市群发展规划，将湛江定位为中心城市，同年广东出台《广东省沿海经济带综合发展规划》，将湛江定位为省域副中心城市。

2018年，海南自贸港横空出世，在国家战略大背景下，湛江获得了重大国家战略联动发展区、陆海经济通道重要节点、现代化沿海经济带重要发展极的战略定位加持，正迎来“天时地利人和”。

地利上，湛江地处粤桂琼交界地带，坐拥世界级深水大港，如此优越的地理位置、良好的城市底蕴自然不用多说。这里重点说说天时和人和，湛江过去发展不理想与缺天时和人和有关。

比如过去，国家重点发展西边的广西，出台的北部湾经济区、西部大开发等政策红利都与湛江不沾边，加上省里不够重视，湛江自然备受冷落。

如今，国家战略发生了巨大变化，海南自贸港、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、南海大开发战略都需要湛江参与。

第一个是南海大开发的战略需要，湛江虽坐拥深水良港，但过去一直传统军事基地的定位，受制于军事需要，湛江的区位优势也就变成了劣势。

如今，随着国家提出要把南海变成和平、友谊、合作之海，湛江区位经济价值得到极大释放，未来在与东盟合作开发南海油气资源上将会发挥极大的作用。

其次，不得不提海南自贸港，海南自贸港是国家重大区域战略，未来封关运作之后，将是比肩香港一样的存在，届时湛江与海南讲形成类似香港与珠三角“前店后厂”的模式，这种发展模式会彻底改变湛江的地缘和地位。

地利、天时都已具备，就差“人和”了。如何服务这些国家战略，湛江的突破口在哪？答案在于世界级绿色石化基地的定位，大家千万别小看石化产业，它被誉为“工业之母”，由此衍生出的产业链涉及汽车、电子电器、涂料、油墨、橡胶、塑料、造纸、玩具、医药、个人护理和家庭清洁等诸多行业。

湛江只要咬住这个定位，做大做强石化、钢铁产业链，满足未来西南、海南及东盟市场巨大市场需求，就等于抓住了逆袭的机遇。

在扶持的方式上，广东吸取了“双转移”战略的教训，对湛江的扶持政策从“输血”转为“造血”。

比如，广东赋予了湛江部分省级管理权限，让湛江发挥自身主观能动性，利用自己的基础条件、资源禀赋、发展潜力来“量身定做”发展。

亚洲最大化工项目——巴斯夫湛江一体化基地

交通支持上，广东对湛江投入可谓不遗余力，全省第3大4E级机场——湛江吴川机场、华南唯一40万吨航道、全球最大客货滚装码头徐闻港相继投入使用。时速350KM/H的广湛高铁后年也即将建成通车，届时湛江形成全国综合性交通枢纽。

今年8月，总投资超600亿元的环北部湾广东水资源配置工程正式开工，这项重大水利工程将从根本上改变粤西的发展地位，解决粤西特别是雷州半岛缺水局面，为湛江大工业、大项目发展提供充足水资源。

环北部湾广东水资源配置工程

目前，湛江已有宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫、廉江新能源4个投资超100亿美元项目。随着，国家及省里政策开始倾斜扶持以及交通基建设施、大型工业项目陆续落地达产，湛江 可以说未来可期！

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