西南明珠丨洱海治理纪略

洱海是云贵高原上的第二大湖泊，属于淡水湖。地理区域特殊，历史地位重要，是西南丝绸之路上的枢纽。昆明大观楼长联上的“汉习楼船”所指的昆明湖就是洱海。历史上显赫一时的南诏大理国的中心就在洱海四周，近代大理是第一批24个全国历史文化名城之一，苍山洱海又是第一批国家名胜区。

近年来，洱海治理取得了举世瞩目的成就，曾经的污、臭、脏现象得到了极大改善，被认为是湖泊治理的典范。

（苍山洱海）

洱海人文

1938年，“国立”中央博物院的吴金鼎、曾昭燏和王介忱3位考古学家在大理苍洱区域进行了8个月的田野考古工作，先后在苍山缓坡洱海西岸发现了马龙、白云等16处新石器文化遗址和大量文物遗物，完成了《云南苍洱境考古报告》，开创了云南近代考古学的先河。他们发掘的大量出土文物，第一次揭示了新石器时代晚期洱海边人类的文明遗存。

（银梭岛遗址）

1986年3月—2006年5月，考古工作者又分4期发掘了洱海银梭岛遗址。通过细致筛选，考古工作者获取了大量小动物骨骼和小件器物等，编号小件器物多达14000余件，可分为陶、石、骨、牙、蚌、玉、铜器7大类，以陶器、青铜器、石器等最引人注目。青铜器中，锻打的青铜鱼钩制作精美。另外，还清理出石墙、柱洞、灰坑、火堆、水沟、墓葬等遗迹。海门口遗址的第三次发掘和银梭岛贝丘遗址的首次发现，说明5000年前洱海周围已经有人类居住，而且从事谷物栽种，并且在滨湖以捕捞水生动物为生。考古证明洱海文明至少距今5000年。

古往今来，苍山洱海使很多外来者流连忘返。20世纪50年代，从北京来大理的作家毛星写道：“到了大理白族地区，所有的人首先被美丽的自然景色吸引住了。著名的点苍山，永远成为到过这里的古今诗人感兴的源泉。这座像锦屏一样的高山，从北头的云弄峰到南头的斜阳峰，一共有十九个山峰。十九个山峰间有十八道溪流，每座山峰和每条溪流都有自己独特的令人忘返的景物……洱海也同样引人瞩目。云南地方的人，习惯把大的湖泊称为海子，洱海不是海，但湖水的碧蓝，却确实和大海很是相像。洱海东边傍着奇峭的东山，山影倒在湖里，西边沿岸则散布了许多村落，有的地方村落和着绿树带着稻田入湖中，每当晨曦升起或夕阳降落的时间，湖面出现了变幻莫测的奇异的光彩……”

然而残酷的事实是，随着岁月沧桑，到了近代不堪忍受岁月蹂躏的苍洱美景逐渐面临危机。20世纪70年代以来，如银似玉的洱海际遇变成了人们的心痛。随着废水的增多，洱海出现了过去一般人闻所未闻的富营养化趋向，进而再出现蓝藻暴发，臭气熏天。2012年，全国人大环境资源委主任委员汪光焘撰专文写道：“洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市主要饮用水源地，是大理人民的‘母亲湖’。自20世纪80年代以来，由于周围开发过度，生态破坏严重，入湖污染负荷不断增加，1996年和2003年，洱海两次暴发蓝藻，特别是2003年7、8、9三个月洱海水质急剧恶化，透明度降至历史最低（不足1米），局部区域水质下降到了地表水Ⅳ类。

（蓝藻爆发）

洱海治理六大工程

洱海水质导致的水安全危机，引起了云南省委、省人民政府及有关部门的高度重视，大理州委、州人民政府重新审视经济社会发展与生态环境保护的关系，果断采取了各项重大举措。

2003年9月28日，云南省人民政府在下关召开大理城市建设现场办公会，正式确定了洱海保护治理的六大工程项目。此项工程总投资达到上亿元。10月8日，大理州委召开常委扩大会议，对洱海保护治理六大工程作出具体实施意见和建议。同时，大理州还据此编制出台了《大理白族自治州人民政府洱海保护治理规划（2003—2007年）》，将六大工程项目列入规划全面实施。

（洱海上，治理人员正在工作）

1. 环海生态工程

实施洱海“双取消”，实施环洱海“三退三还”工程，共退出耕地12247.72亩，其中退塘还湖4324.84亩，退耕还林7274.52亩，退房还湿地648.36亩；完成环洱海生态湖滨带58公里，恢复湿地面积15601.5亩，种植植物170多万株；实施洱海全湖半年休渔和渔船入港集中管理制度，入港率达99.1%以上；实施洱海鱼种投放，改善洱海鱼类区系结构；实施洱海南部湖心平台1平方公里的沉水植物恢复实验工程；在洱海北部建立2.7万亩水生野生动物自然保护区；全面实施洱海生态湿地和沉水植物恢复建设工程；东区70公里湖滨带生态修复工程全面启动。

（洱海畔的村落）

2. 污水处理和截污工程

完成49.74公里的大理至下关截污干管工程、凤仪片区综合管网（一期）工程、环洱海截污干渠（一期）工程、洱河南路排污干管工程、银桥至大理截污干管工程，完成153.9公里污水收集管网、东城区综合管网、大理旅游度假区排污管网建设；日处理5万吨的大渔田污水处理厂和日处理5千吨的庆中污水处理厂建成投入使用；建成日处理5吨、占地面积为7.31亩的大理医疗废弃物集中处理场；目前正抓紧建设北五里桥至上关综合管网、环洱海截污干渠和喜洲、上关、双廊、海东、周城五个污水处理系统。

3. 洱海流域农业农村面源污染治理工程

农业农村面源污染包括农村畜禽养殖污染、农田种植面源污染和农村生活污染。通过对洱海流域污染物入湖综合分析，农村畜禽养殖污染、农田种植面源污染和农村生活污水是洱海COD入湖负荷的主要贡献源，这三部分占COD入湖总量的90%，其中农村畜禽养殖污染和农田种植面源污染两项占入湖总量的65.1%。

4. 主要入湖河道和村镇垃圾、污水治理工程

该工程已实施完成白塔河、弥苴河、永安江拦污闸工程建设和白鹤溪综合治理工程；启动实施灵泉溪、阳南河、莫残溪、黑龙溪、中和溪和菠罗江综合治理；为沿湖各镇和开发区配备垃圾车39辆；建成垃圾收集池1450口、乡镇垃圾中转站10座、农村公厕115座、尿粪分集式生态卫生旱厕1600个；在环湖各村聘请966名滩地协管员、河道管理员和垃圾收集员，对洱海滩地、入湖河道和村庄进行常年管护和保洁；建成上关镇大营中温沼气站，对禽畜粪便进行再利用处理；建成39个村落污水处理系统。

（洱海边的苍山）

5. 洱海流域面山绿化和水土流失治理工程

该工程已实施完成15.2平方公里的向阳箐和9.5平方公里的天镜阁小流域水土流失治理；完成公益林建设3.5万亩；配备管护人员609名，对97.1万亩森林进行管护；在洱海东面山播种云南松籽种11吨，完成造林面积11000多亩；完成退耕还林建设5.2万亩；在2700亩的洱海滩地上种植和补植补造柳树70万株；开展流域禁羊工作，共取缔养殖户525户，处置山羊17.6万只，有效地改善了洱海流域的生态环境。

6. 洱海环境管理工程

该工程包括建立洱海地理信息系统，实行高水位运行，科学调度洱海水资源；严格执行《洱海管理条例》；制定《大理州洱海滩地管理实施办法》等6个规范性文件，依法治海、管海；积极探索洱海环境管理机制体制，建立环保、渔政、水政、林政、公安联合巡逻综合执法机制，加大洱海监管力度；全面取缔洱海湖内挖沙船9艘、机动运输船127艘和渡口船17艘；全面取缔洱海面山采砂、取石640户；实施流域“禁磷”；启动实施了由179家州、市党政机关、学校、企事业单位、群团组织共同参与的“洱海保护月”活动，实施生态环境建设公众参与机制；坚持不懈地利用广播、电视、报纸和制作专题片、幻灯片、展板、宣传单以及聘请白族艺人以唱大本曲的方式，宣传洱海保护治理工作，提高环湖群众的环保意识、法制意识和参与意识。

治理感悟

回顾从1996年发生危机以来洱海治理的举措，可以说是痛定思痛的反思。如前所述，这之前洱海的命运已经引起有识之士的担忧，但还没有成为全民的共识，治理自然显得混乱。但有人已经警觉，并且开始行动。

事实上，自1996年起（洱海开始爆发大规模蓝藻，引发社会关注），大理就开始投入人力物力对洱海进行保护。严重的污染给大理人民上了一堂深刻的环保课。正如当时中共大理州州委书记顾伯平所说：“决心、毅力和科学的态度，决定一个湖泊的命运。”为了让“母亲湖”变清，大理州跳出了“为治理而保护”的狭窄思路，开始全力以赴地投入人力物力和财力，全面实施了洱海生态修复、环湖治污和截污、流域农业农村面源污染治理、主要入湖河道环境综合整治和城镇垃圾收集污水处理系统建设、流域水土保持、洱海环境教育管理的洱海保护治理“六大工程”。湖泊治理和保护是一项庞大的系统工程，如何消除面源污染是关键。为了避免大量污水排进洱海，大理咬紧牙关建成了洱海截污工程。人们看到，这一被当地老百姓称为“地底下的丰碑”“看不见的政绩”的截污工程，尽管掩盖在繁华的车水马龙之下，但地下宽敞的排污管道却足可以并排跑两辆东风大卡车。

（洱海美景）

经过1996年的危机，大理州历届党委和人民政府不断总结洱海保护治理的经验。通过“循法自然、科学规划、全面控源、行政问责、全民参与”的洱海综合治理，实施了洱海流域水污染综合防治“十二五”规划和“2333”行动计划。2004年开始，洱海水质有了明显改善，连续5年持续得到改善并总体保持Ⅲ类，2009年3、4月还达到了Ⅱ类，流域自然生态环境得到逐步改善。

2008年12月初，国家环保部在大理召开了洱海保护经验交流会，洱海被誉为城市近郊保护最好的湖泊之一。在第十三届世界湖泊大会上，洱海保护治理模式得到了与会专家学者们的高度评价，他们认为洱海保护治理的成功，为中国湖泊保护治理提供了经验。

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《洱海治理纪略》

段诚忠 施立卓 编著

上海交通大学出版社

内容简介：

本书是一本介绍高原湖泊洱海的治理与自然文化等方面的科普读物。洱海作为云南省内九大淡水湖泊之中的第二大高原湖泊，在中国湖泊中占有一定的历史地位，在目前国内湖泊治理中颇受瞩目。除绪论篇外，全书分为资源篇、治理篇、感悟篇三大部分。资源篇详细论述了洱海的人文资源、气候资源、水文资源、生物资源和资源的开发；治理篇从历史经验、治理研究、管理与决策、立法与措施几方面论述了科学治湖；感悟篇对洱海的保护与治理进行了探索与反思。本书可供湖泊治理相关管理者及技术人员参考，也可供对洱海感兴趣的大众阅读。