又一个“千万人口大城”诞生了！会改变南北格局吗？

文/刘博团队

刚刚，山东官宣，省会济南实有人口破千万。

在9月27日举行的“山东这十年·济南”主题新闻发布会上，济南市委书记透露了一个重要数据：

济南实有人口突破1000万。

这对济南来讲，是一个历史性大突破。

这意味着，在全国常住人口千万以上城市的座次表上，马上要有济南的一席之地了。

最没有存在感的省会，正在强势崛起。

01

截至2021年年底，我国常住人口破千万的城市有17座，位列其中的成都、广州、武汉、郑州以及西安既是强省会，又是国家中心城市；

杭州、石家庄、长沙虽不是国家中心城市，但均为强省会。

而具体到山东，目前只有临沂、青岛达到了千万人口，省会城市济南不见踪影。

2021年末，济南常住人口达到933.6万人，距离千万人口尚有一定距离。

一年时间不到，济南就官宣实有人口突破1000万，确实让人惊喜。

不过，市委书记说的实有人口概念，比常住人口的范围要大。

从统计角度来讲，常住人口是指全年经常在家或在家居住6个月以上，且经济和生活与本户连成一体的人口。

户籍人口扣掉离开半年以上的，非户籍人口中居住半年以上的，这两个加起来就是常住人口了。

而实有人口包括了常住人口、流动人口、户籍人口和外籍人口。

虽然统计路径略有不同，但是实有人口破千万，说明济南的吸引力在逐步提升，常住人口距离破千万也不远了。

济南人口快速提升，一方面受益于行政区划的调整，另一方面在于放宽落户，吸引大学生前往就业。

2018年12月26日，国务院正式批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

（莱芜市现已并入济南市）

吞并莱芜之后的济南：

• 面积增大2200余平方公里，总面积超过10000平方公里

• 人口多了137万，总人口超过870万

• 经济总量一跃超过烟台，居全省第二位。

和2018年相比，2019年济南城区人口增加180.17万人，至595.66万人，济南首次从大城市晋升至特大城市。

目前，山东只有济南、青岛是特大城市，城区人口500-1000万，符合建设都市圈的条件。

2020年济南对人才落户采取了“全放开、零门槛”的落户新政，还建立普惠性青年人才政策体系，吸引大学毕业生来济留济落户就业创业。

数据显示，济南引才新政效果明显，2021年，实施“零门槛”落户后的济南，市外迁入人口数量达16.02万人，同期增长居全省第一。

可以明显看到，2019年之后，济南的常住人口、户籍人口和小学生在校人数均上新台阶。

2021年济南市年末常住人口数量为933.6万人，相比2011年十年增加了245.1万人；

2021年济南户籍人口816.6万，相比2011年，十年间增加了210万，增长率超过30%。

2010-2020年，十年间济南市区户籍人口翻了一倍，增加了357.3万。

2021年济南小学生在校人数61万人，比2018年增加了14.3万人，猛涨了30%。

实有人口突破千万，对于济南来说是个可喜的成就，随着人口规模进一步增长，济南的发展空间将会进一步扩大。

02

近10年来，济南在山东的经济首位度徘徊在11%左右，在全国省会城市中位列倒数第一。

2021年，济南市GDP为11432.2亿元，山东省GDP为83095.9亿元，济南的经济首位度为0.138。

这种尴尬的存在，使山东省和济南市意识到一点，必须提升省会的首位度。

过去，经济强市青岛与省会济南“平起平坐”，那么，未来五年，济南和青岛在山东发展大局中扮演的角色，必须有所区分。

参照我国双子星城市组合的普遍特点，一个是省会城市，一个是国家计划单列市或区域中心城市，一个政经资源集中，一个经济基础好。

山东最后决定借鉴广东，让济南和青岛，走广州和深圳的路子。

十四五期间，山东构建“一群两心三圈”发展布局。

“一群”，是指山东半岛城市群，“两心”，就是指济南和青岛，“三圈”，是指省会、胶东、鲁南三个经济圈。

这里插一句，胶东经济圈的面积5.2万平方公里，省会经济圈达到了6万平方公里，都超过了国家对都市圈规划面积的上限（1小时通勤圈，2万多平方公里），所以，山东画的三个圈，意义不大。

重点看山东十四五规划对济南和青岛的提法，

对济南：

实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，支持济南建设国家中心城市，打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，带动全省新旧动能转换率先突破，为山东半岛城市群建设当好引领，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。

对青岛：

以全方位“搞活一座城”为统领，支持青岛建设全球海洋中心城市，加快建设国际门户枢纽城市、国际化创新标杆城市和宜居宜业品质湾区城市，打造东部地区转型发展增长极、长江以北国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台。

在山东内部，国家中心城市的头衔给了济南，接下来有待国家正式批复。

国家中心城市对外要具有国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作；

对内则是经济活动和资源配置的中枢，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是科教、文化和创新中心，具备引领、辐射和集散功能。

结合山东人口过亿、经济总量全国第三，地处我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点来看，济南的重要性自然拔高不少。

在此机遇之下，济南正成为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市、省会经济圈龙头城市，以后的发展还要继续上台阶。

而青岛历来是山东经济发展的龙头，更是山东对外开放的前沿阵地。

当前，青岛定位为全球海洋中心城市，继续走开放、创新、引领之路，担任山东面向世界开放发展桥头堡的重任。

事实上，我国目前的5个计划单列市，大连、青岛、宁波、厦门、深圳，由北向南，全部为滨海城市，在行政建制不变的情况下，被赋予省一级的经济管理权限，成为我国沿海对外开放的重要窗口。

总的来说，山东支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，统筹推进省会、胶东、鲁南经济圈一体发展，提升山东半岛城市群在全国城市群发展中的位势。

03

最后来看下济南的经济发展情况。

今年上半年，济南的经济总量5481.3亿，在全国排名第20位，全年经济总量破万亿已无悬念。

青岛的经济总量7070.35亿，排名第13位，此外，山东烟台（4349.91亿）和潍坊（3522.96亿）也上榜全国前35强，分列第25和33名。

可以看出，山东有4个城市经济实力比较强，济南距离绝对王者青岛还差一小截，后面还有烟台紧随其后，省内追赶的压力较大。

在北方城市中，北京属于第一梯度，半年经济总量接近2万亿；

天津、青岛、郑州，属于第二梯队，半年经济总量六七千亿左右。

接下来就是济南、西安，属于第三梯队，半年GDP五千亿左右。

再看截至今年7月全国资金总量30强排名，济南以2.5万亿排名16位，增速10.2%。

山东省内，济南汇聚的资金总量排名第一，青岛以2.4万亿排名第二。

资金总量上，济南略胜一筹。

北方城市中，北京以21.7万亿资金总量排名第一，天津以3.8万亿排名第二，西安以3万亿排名第三，郑州2.8万亿排名第四，济南2.5万亿排第五，青岛2.4万亿排第六。

结合来看，济南在北方城市中，经济实力和汇聚资金总量排名均为第五，刚好被郑州压一头，应该先对标郑州，全方位提升软硬实力。

山东省内来看，由于各市经济发展较为均衡，没有拉开差距，所以单看省会济南的经济首位度不高。

总的来讲，济南要做大做强，把握国家级省级发展战略，向国家中心城市迈进，还得继续提升在全国的知名度，擦亮泉城名片，吸引更多人才聚集才行。

除了扩大版图，城市经济的发展最终还是得靠人，靠人才。

济南要做的功课还有很多，包括传统产业体系升级，挖掘新经济动能，提升民营经济活力等。