十年深化改革，河南国资豹变

编者按

2012~2022，十年发展，十年巨变。

这十年，中国经济迈步高质量发展，全面建成小康社会，精准扶贫实现脱贫攻坚，面对新冠疫情的冲击仍保持经济发展的强大韧性，不断的稳经济、促发展、化危机、应变局。

这十年，河南奋勇争先，经济大省勇挑大梁，办成了一件件想办的大事要事，交出了一份份真金白银的出彩答卷。

为全面展示河南十年经济发展历程，大河报·大河财立方特别推出《非凡十年 出彩河南》系列特别报道，今日推出系列报道之六《十年深化改革，河南国资豹变》。

大河报·大河财立方记者 吴春波

十年，河南国资豹变。

今年初，河南省政府国资委发布2021年成绩单，河南省管企业实现利润263.4亿元、净利润183.2亿元，同比分别增长166.4%和349.4%，首次实现“两个翻番”，创历史最好水平。

与此同时，随着专业化的重组和新型专业化国企的组建，河南国资版图进一步完善，区域经济压舱石作用进一步凸显。

而在十年前，一切还是另一副模样。不仅三煤一钢面临生存保卫战，整个国资体系也面临冗员较多、僵尸企业侵蚀资源、社会负担重等问题，整体稍显臃肿、低效。

随着“1+N”政策体系逐步落地，河南国资在剥离“四供一业”、处置“僵尸企业”和压缩管理层级中实现瘦身，在持续完善“三项制度改革”、战略重组和重塑版图中健体。

三煤一钢陷入困境，河南国企改革主动变阵

2012年，作为河南最大的钢铁企业，安钢集团出现了改革开放以来的首次亏损。如何实现扭亏，成为安钢集团面临的头道难题。

实际上，安钢集团亏损的同时，作为河南省管工业企业“三煤一钢”布局的重要组成部分，河南省煤炭类国企也已经站在了亏损的悬崖边。

公开资料显示，2012年，作为河南国资“三煤”之一、河南能源前身河南煤化工集团仍有净利润2.2亿美元，但在这之后，河南煤化工集团连续出现亏损。

河南煤化工集团的遭遇，只是河南煤炭类国企的一个缩影。

这背后，既有结构不适应的现实挑战，也有改革不到位的历史原因。“三煤一钢”持续亏损对河南国有企业经营效益影响可见一斑。

大河报·大河财立方记者采访获悉，当时，“三煤一钢”的资产、营业收入分别占省属国有企业的52.2%、82.2%。全省国有工业企业员工合计超过100万，其中仅“三煤一钢”就超过50万人。

有观察人士告诉大河报·大河财立方记者，除了机制和产业结构偏“重”外，企业办社会、“僵尸企业”、机构繁杂等都让国企显得十分臃肿，且效率低下。

国有企业的大面积亏损，很快引起了国资监管部门的关注。一位接近河南省政府国资委的相关人士表示：“2013年，省政府国资委就成立了全面深化国有企业改革领导小组，统筹协调有序推进各项改革，研究起草进一步改革文件，有序开展改革试点，加快推进改革改制和深化国有企业内部改革。”

“在此之前，不少国企刚刚在集团层面完成公司化改制，而在子公司层面的产权改革亦在加快推进。”上述相关人士表示，由于市场环境导致的“三煤一钢”企业亏损，客观上加快了河南国企全面深化改革的步伐。

2013年之后，河南省管企业“内部改革年活动”深入开展，煤炭企业精简岗位和人数，安钢集团将薪酬分配向市场销售和产品研发岗位倾斜，洛单集团也在大幅压缩管理机构和岗位。

而在整个河南省，国资国企深化改革已经风起。伊川电力、洛阳交运集团等市、县属国企业纷纷抛出绣球吸引优质资本参与混改，安阳市36户“壳企业”实现破产终结，许昌市98%以上市属企业完成脱钩改制，漯河市引进一批战略投资者推进企业改制，开封市则加大了投融资企业的改革力度。

此外，一些新的气象已经显现。2013年，首趟郑欧国际班列运行，参与建设中国与欧洲的“陆地丝绸之路”，河南物资集团改革获得新动能；2014年，河南航投完成收购卢森堡货航35%股权，并在当年开通“郑州—卢森堡”国际货运航线，与河南机场集团一起参与建设“空中经济走廊”，河南与世界的连接进一步加强。

改革攻坚三战三捷，多家企业改革经验叫响全国

困局之下，河南省国企改革意志坚定，步伐明显加快。

2014年11月，经过深入调查、摸底之后，《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》印发，主要从产权制度改革、产业布局重塑和国资监管三个方面提出改革目标。

2015年，河南省管工业企业经营出现了省政府国资委成立以来的首次亏损，合计亏损规模约150亿元。

这一年，随着国家关于深化国企改革“1+N”政策体系陆续发布，针对河南国企市场主体地位还未真正确立、法人治理结构还未健全、国资监管亦需进一步规范完善的现状，河南省国企改革“1+N”政策体系加快完善。

此外，河南省还多次组织专题调研组，赴上海、浙江和深圳等地考察学习，并总结认为“河南省国企困局的根本原因还是改革滞后”。

2016年6月，河南省召开全省深化国有企业改革工作会议，并制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”和一年“扫荡战”的攻坚时间表和路线图。

两个月后，时任安钢集团董事长的李涛调任河南省政府国资委，李利剑继任安钢集团董事长。此时，安钢集团局面已经企稳，并适时展开了“绿色”转型发展，累计投入百亿元，一举成为钢铁行业绿色发展的标杆企业。

当年10月，河南省委、省政府提出国企改革从工业企业转向全部企业，并确立了“五个全面”的改革目标 （国有企业产权多元格局全面形成、国有经济布局全面优化、现代企业制度全面完善、国资监管体系全面健全、国企党的建设全面加强），提出了 “三个结构”的改革重点 （通过推进企业产权结构改革，发展混合所有制经济；通过加快企业组织结构改革，优化整合企业资产；通过深化企业治理结构改革，促进企业高效运转）。

立足于河南国有企业的实际情况，河南探索形成了“先脱困、后引资、再治理”的改革路径，剥离企业办社会职能、处置僵尸企业和化解过剩产能成为急需啃下的三块硬骨头。

在“前哨战”阶段，剥离办社会职能成为重点。得益于中央支持及地方政府主动承接，2017年6月，河南省率先完成百万职工家属大移交工作，比国家要求时间提前了一年半。

河南国资改革观察人士表示，这项工作圆满完成，不仅节约了国企每年超15亿元的开支，也为后续改革清理出一道 “隔离带”，把改革的风险与百万职工的利益切割开来，为全面纵深推进国企改革创造了条件。

在“总攻战”阶段，处置“僵尸企业”成为“牛鼻子”。

北京大学国家发展研究院教授黄益平曾表示，如果不能及时出清僵尸企业，“让市场机制在资源配置中发挥决定性作用”的指导方针很可能会成为一句空话。

中国平煤神马控股集团常务副总张建国介绍，飞行化工公司曾是老牌国有企业，后因装备老化、产品落后，连年亏损并长期停业，集团利用平顶山市政府“退城进园”的政策，盘活土地并新成立尼龙科技公司，举步维艰的传统企业变身发展势头强劲的科技企业。

到2018年10月份，河南省完成“僵尸企业”处置1124家，超额完成千家目标，盘活了闲置低效资产219.2亿元，化解经营性债务245.8亿元，保障了企业职工权益，破除了企业体制障碍，实现了一举多得的综合效应。

资产瘦身的同时，河南国企的管理瘦身也同步展开，管理层级别原则上压缩到三级以内，并同时压减法人单位总数。到2019年底，全省共压减三级以下企业法人单位492家，其中河南能源集团就完成97户压减任务，并构建了三级扁平化管控架构。

在混改方面，截至2019年底，河南省管企业二级及以下企业混改比例已达到65%，其中中国平煤神马控股集团旗下70%以上的企业已完成混合所有制改革，收入、利润比重占全集团的90%左右。

值得注意的是，河南坚持“以混促改”，通过国有资本与社会资本在更大范围的融合，带动职业经理人制度、员工持股制度等制度层面的探索完善，构建有效制衡、平等保护的法人治理结构和现代企业管理体系。

随着一系列的改革举措迅速落地，河南省国企的市场竞争力迅速回升，郑煤机、中国平煤神马控股集团等省管企业改革经验叫响全国。

在甩掉拖累点、止住失血点后，河南国企质效明显提升。2018年，26家省管企业全年实现利润总额142.7亿元，同比增长10.4%，“三煤一钢”全部实现盈利，其中安钢集团净利润超20亿元，创历史新高。2019年，河南省市两级监管企业实现营业收入6704.4亿元，同比增长9.9%；实现利润238.2亿元，同比增长4.3%。

国企改革三年行动进度超全国平均，省管企业利润创历史最好水平

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，河南国企发挥系统优势，主动担责担难担险，不仅派出医护人员驰援湖北、积极捐款捐物，还全力生产熔喷布、消毒液、医用氧气等防疫物资，确保防疫物资运输“绿色通道”通畅。

为降低疫情防控损失，河南国企发挥龙头引领作用，带动上下游万余户企业复产和近10万人稳岗就业，为5514户中小微企业减租让利1.73亿元，免收高速通行费40多亿元。

2020年5月，国务院政府工作报告中首次提出，要提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动，完善国资监管机制、深化混合所有制改革，聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

一个月后，《国企改革三年行动方案（2020—2022）》获审议通过。国企改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的施工图，对做强做优做大国有经济，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

上述接近河南省政府国资委的相关人士表示，国家改革三年行动设置了很多规定任务，覆盖监管、战略重组、三项制度改革等多个领域，并以此为基础，对央企及各省国企改革成绩进行量化考核。

根据相关部署，到2021年12月，国企改革三年行动70%的目标任务要顺利完成。

2021年河南省政府工作报告提到，年内，“河南省将扎实推进国企改革三年行动，探索设立混合所有制改革基金，重点在省属企业二、三级层面培育一批优质混改企业”，同时要“优化国有经济布局结构，推动国有企业战略性重组和专业化整合，建立以管资本为主的国有资产监管体制”。

不久后，河南国企改革三年行动计划印发，河南国企全面深化改革步入快车道。相关改革进程加速推进，安钢集团周口基地产能置换项目一期一步工程正式投产。

记者注意到，河南省以实施“冲A百日攻坚行动”为抓手，推动国企改革三年行动跑出“加速度”，常规任务全面完成，重点难点集中突破，整体进度稳步超车。

2021年12月，河南省委宣传部组织的新闻发布会上，河南省政府国资委党委委员、副主任刘孟连表示，河南省国企改革三年行动全力跑出“加速度”，截至11月底已完成总进度的91%，超过全国平均水平。

专项改革方面，7户“双百企业”全部完成既定改革任务，郑煤机和中原环保被评为A级“双百企业”。洛轴集团被评为“科改示范行动”标杆企业。

与此同时，改革红利叠加市场机遇，河南省管企业利润总额、营收利润率首次实现“两个翻番”，创历史最高水平。2021年，河南省管企业实现利润263.4亿元、净利润183.2亿元，同比分别增长166.4%和349.4%。

当年，1546班中欧班列（郑州）从河南开出，综合指标居全国第一方阵。郑州机场年货邮吞吐量首破70万吨，居全球货运机场40强，卢森堡货航郑州航线成为河南省国际航空货运主力军。

“党的领导”融入公司治理基本完成，董事会职权全面依法落实

持续完善国企现代企业制度建设贯穿国企改革的整个过程，也是河南国资改革的重要方面。2019年9月，习近平总书记考察郑煤机集团，并对总结推广郑煤机经验作出重要指示。

据悉，20世纪90年代，郑煤机一度陷入困境，在陆续启动“干部制度改革、分配制度改革和用工制度改革”后，企业发展态势迅速扭转并快速壮大，并朝着 “具有全球竞争力的世界一流企业”迈进。

2018年3月，郑煤机完成了中层干部换届竞聘工作，干部流动率达51.7%，新进入中层岗位的年轻干部26人、占比43.3%。

2020年，在此前持续推进国企现代企业制度建设的基础上，河南省决定在全省推广“郑煤机经验”，在改人、改薪、改制、改评、改组上集结发力，力争市场化机制改革取得实质性突破，推开“国企改革的最后一扇门”。

与此同时，安钢集团对中层管理人员实施“能上能下、能下能上”考核淘汰和重新公开竞聘上岗，河南能源集团对1587名经营管理人员和6家煤业子企业班子成员实行任期制和契约化管理，中国平煤神马控股集团在子企业探索实施限制性股票激励计划和项目跟投。

刘孟连介绍，到2021年底，河南省管一级企业已实现任期制和契约化管理的人数占比超过七成，96%以上的企业对所属子企业经理层成员实行任期制和契约化管理。

高质量推进党的建设，成为高质量推进国企改革的重要保障，加强党的建设，成为河南国改革的重要突破口之一。

以安钢集团为例，2013年，刚刚经历巨亏的安钢缺少资金，安钢集团管理层决定向“党建”要激励，独具特色的安钢“四个三”党建工作法快速发展成型，并为安钢集团推进改革注入动力。

在2016年召开的全国国企党的建设会议上，安钢集团作为全国唯一一家参会的地方国有企业，向全国央企分享了“四个三”党建工作法。

而在整个河南省，将党组织嵌入法人治理结构已成为国企改革标准动作。张建国介绍，为充分发挥各级党委把方向、管大局和促落实的领导作用，中国平煤神马控股集团制定了党委前置研究重大经营管理事项清单，建立健全集团党委参与重大决策的体制机制，在制度建设中强化党的领导。

大河报·大河财立方记者采访获悉，截至2021年底，各省管企业集团、重要子企业已经全部完成党的领导融入公司治理工作，省管企业及各级子企业董事会“应建尽建”比例达到100%，省管商业一类企业实现外部董事委派全覆盖，14户省政府国资委监管一级企业实现外部董事占多数，各级子企业外部董事占多数比例100%，董事会运作规范的26户省管企业及202户重要子企业，全面依法落实了董事会职权，省政府国资委监管一级企业已全面建立董事会向经理层授权管理的制度，中国特色现代企业制度建设基础进一步夯实。

压舱石能力逐步增强，远期规模锚定10万亿元

进入2021年下半年，原来分属各厅局单位的经营类省属工商类国企，已基本统一为省政府国资委监管，此前“九龙治水”的局面走向终结。

进入国企改革三年行动收官年，河南国资战略重组有序展开，并以此为契机，坚持“根上改、制上破、治上立”，聚焦市场化改革方向，加快建立中国特色现代企业制度，打造真正独立的市场主体，争做有河南特色的改革“样本”。

2021年底，作为河南国企改革三年行动中战略重组的重头戏，河南铁路建设投资集团有限公司揭牌成立，将致力于构建“米+井+多联”高速铁路网，实现与全国主要经济区域的高标准快速通达。

今年3月，河南交投集团、豫信电科集团、中豫国际港务集团、中豫建设投资集团、河南文旅投资集团和中豫信增六家企业集中挂牌，河南在交通、数字经济、对外开放、大建工、文旅投资、信用增进等领域迎来旗舰劲旅。

在此前后，河南省内各地的市管企业组建也有序展开，洛阳组建国晟集团、文旅集团，南阳成立铁路航空、文旅体育公司，三门峡组建水务投资、城建集团，驻马店、平顶山、漯河有序推进市属企业重组，商丘神火集团整合铝板块向新疆、云南布局。

数据显示，截至目前，围绕河南省发展战略，河南通过巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的“四个一批”方式，完成14家企业组建和3家企业退出。

与此同时，河南国资重塑“2+N+X”省管企业构架，并逐步建立过程性穿透式监管机制，智能化国资监管平台重点模块试运行，智慧“国资大脑”“产业大脑”正加快形成。

今年4月份，国务院国资委发布了全国各地国企改革三年行动完成情况，河南国资改革成功晋升国家“A级”，迈入全国第一方阵。

刘孟连表示，河南企业在省管企业战略重组、企业领导人管理、经营性国有资产集中统一监管等方面实现新突破，河南能源改革重生、河南资产市场化改革等一批新的改革经验叫响全国，实现“整体领先、个体出彩”。

刘孟连表示，下半年，河南省政府国资委将聚焦国企改革三年行动高质量收官这一目标，重点在国资监管体制、打造科技创新高地、国有资本运营、推进重组整合、企业机制再造、创建一流企业、防范化解债务风险、全面提高党建质量这八个方面继续实施深化突破，为河南全省经济社会发展贡献力量。

随着国企三年改革深入推进，河南省管企业也站上了新的发展起点，并向更高目标迈进：按现行口径资产总规模达10万亿元以上，其中省管企业达5万亿元以上；力争创造若干家世界一流企业，打造10家以上具备较强竞争力的行业龙头企业，培育一批科技创新领军企业、“专精特新”企业、基础保障骨干企业。

上述观察人士表示，如果这些目标顺利实现，河南国有资本和国有企业将进一步做大做强做优，战略支撑作用也将明显增强。

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