数字合作成“中国+中亚五国”外长会亮点，中国携手中亚共建数字丝绸之路

6月8日，国务委员兼外长王毅（左三）在努尔苏丹出席“中国+中亚五国”外长第三次会晤。

2022年是中国与中亚五国建交30周年。6月8日，“中国+中亚五国”外长第三次会晤通过了《“中国+中亚五国”外长会晤联合声明》《落实中国同中亚五国视频峰会共识路线图》《关于深化“中国+中亚五国”互联互通合作的倡议》和《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》等四份成果文件。其中数字合作成为此次中国与中亚共建丝绸之路的亮点。

近年来，中国和中亚国家的数字经济都呈现蓬勃发展势头，双方围绕数字经济、人工智能、智慧城市、数据安全、电子商务等领域的合作深挖潜力，加快中国与中亚数字基础设施联通，共建数字丝绸之路。

中国与中亚国家互联互通基础不断加强

近年来，“中国+中亚五国”的数字互联建设正不断加强：从中国上海到德国途经中亚等20多个国家的亚欧陆地光缆已经开通；面向中亚、西亚的乌鲁木齐区域性国际通信业务出入口局成立；中国电信、中国联通和中国移动参与建设了中国—中亚光缆对接。这些都为提高中国与中亚国家跨境通信网络质量与网络安全打下互联基础。

同时，双方数字互通建设也不断加强：华为、中兴等企业已成为乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家数字经济参与者及重要的电信设备供应商，并与中亚国家开展了多项合作：比如，从2007年起，华为积极参与哈萨克斯坦“村村通”工程，独家提供技术设备，解决了哈偏远地区30多万人的通讯问题。

中亚国家优化政策环境，积极融入数字丝绸之路

目前，中亚国家正从各个方面不断优化发展数字丝绸之路的政策环境。在发展数字经济方面，中亚国家结合本国实际出台了具体的实施计划、组建（或整合）了相应机构，并将数字经济纳入国家发展战略。哈萨克斯坦于2017年批准了《数字化的哈萨克斯坦国家纲要》，目标是在关键经济部门发展和使用数字技术；增加信息通信基础设施；普及互联网宽带和4G移动通信，并向5G发展。其中，建设“数字丝绸之路”成为纲要五大工作方向之一。

吉尔吉斯斯坦将建设“智慧国家”为目标的数字化转型纳入2018至2040年国家发展战略，将吉打造为“丝绸之路”上数字商业和创新的枢纽成为其七大转型目标之一。

乌兹别克斯坦总统于2018年签署了《乌兹别克斯坦共和国发展数字经济的措施》，计划建立与数字经济相关的技术市场和园区，吸引来自中国的投资。此外，塔吉克斯坦与土库曼斯坦也推出相关的数字经济国家发展战略，以促进商业和海外投资。

在优渥的政策环境下，我国与中亚国家数字合作不断加强。在“一带一路”倡议下，中国与沿线国家加强建设数字丝绸之路，并形成了一套丝路电商的有效合作机制。2016年至今，中国已与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等多个中亚国家建立了电子商务双边合作机制，跨境电商贸易额加速扩大。比如，华为参与了乌兹别克斯坦“智慧城市”、“平安城市”的数字基础设施项目建设，并讨论向乌兹别克斯坦国有电信公司提供5G技术的可能性。

此外，针对中亚国家偏远地区移动通信覆盖难、投资成本高等问题，华为开发了“Ruralstar”方案。在塔吉克斯坦，华为参与的“智能交通”项目已经落地，塔首都杜尚别运行该系统后，严重交通事故减少了50%。

华为“智慧城市”运营中心。

不断消除数字鸿沟，推进构建区域数字规则

由于中亚国家的数字经济发展刚刚起步，各国国力、推进的力度与合作伙伴的选择存在差异，在推进中国与中亚国家共建数字丝绸之路上，尚面临多方考验。各国应不断消除数字鸿沟，共同展望数字经济发展前景，携手共建数字丝绸之路。

首先，要着力促进与中亚国家数字基础设施建设合作。对中亚国家而言，具备运行良好且可负担的互联网连接是融入数字丝绸之路的关键基础。中亚大部分国家数字基础设施仍在起步阶段，加强与中亚区域内互联网、物联网、光纤光缆等硬件设施项目的合作，参与中亚国家的软件设施建设，将提高中国与中亚国家数字合作的效率。

其次，电子商务领域的合作也有待加强。跨境电子商务的活跃，带来货物通关数量呈几何倍数增长，但各国海关人力、物力资源投入却严重不足。此外，货物申报信息质量参差不齐也给海关风险评估带来新的问题。所以，要不断探索中国与中亚各国之间的电子商务贸易便利化合作，如成员国间邮政快递物品和包裹信息的提前互换等。

此外，中亚地区数字规则尚未统一，还需推进与之构建区域数字规则合作。除丝绸之路经济带和欧亚经济联盟之外，美国、日本、欧盟等均曾提出在中亚地区的经济发展计划，如B3W、“蓝点网络”，以及“中亚五国+美国”、“日本—中亚外长会议”等多种多边合作机制。

在这种情况下，多国在中亚地区的博弈会导致区域内合作规则不一，影响中亚国家思考如何选择数字经济合作伙伴。鉴于此，应不断加强与中亚国家在数字规则方面的合作，包括个人数据保护规则、个人权益保护规则、跨境数据传输规则等面向未来的数字共同体框架的全面合作。

作者：孙祁（上海社会科学院区域经济一体化法治研究中心秘书长）

编辑：刘畅

图片：外交部网站、华为