2016年，中肯合作项目如火如荼地进行着。工程行至关键时刻，肯尼亚竟单方面撕毁协议，两国合作就此终止……然而中国与肯尼亚的合同纠纷，却依旧在持续。

合作之路，前景广阔

一直以来，中国都十分注重与第三世界的合作，对非洲等国家几乎倾尽力量援助，东非的肯尼亚，便是中国重要的合作伙伴。

2013年，两国领导人在举行会晤时，肯尼亚曾经提出了“向东看”的政策，显而易见，位于东部的中国，是肯尼亚的战略重点。

与此同时，中国也承诺，我国将继续采取积极举措，加大双方在基础设施建设等领域的合作。不久后，中国与肯尼亚的合作机会便到来了。

肯雅塔机场，肯尼亚重要的交通枢纽于上世纪投入使用，老旧、残破，曾被人们称为“世界上最糟糕的机场之一”。显而易见，肯雅塔机场已经无法满足如今肯尼亚的发展需求。

是以，肯尼亚的领导人，一直在筹划翻新机场。遗憾的是，不论在机场建造技术还是资金方面，肯尼亚都没有独自翻新的能力。

2013年，中国与肯尼亚合作逐渐深化，肯尼亚的总统便提出了机场合作项目，中国自然满口答应。

不久后，通过竞标，中国航空技术国际工程公司和安徽建工集团拿下了与肯尼亚的机场合作项目，两个公司组成中企联合体。

按照两国的规定，肯雅塔翻新将花费44亿人民币，完成航站楼、跑道等的修建。

四年建设完成后，肯雅塔机场的吞吐量，将从原本的200万人，扩展至2000万人，对于肯尼亚而言，这是基础设施建设的飞跃性进步。

两国达成协议后，肯尼亚对此事十分重视。

2013年，肯尼亚的总统乌胡鲁·肯雅塔亲自到达施工现场，身穿工作服，手中拿着铁锹，与建筑工人一起破土。

同时，肯尼亚总统发表了激情澎湃的演讲：“中国为肯尼亚扩建的机场将成为肯尼亚对世界开放的证明！”

一番讲话，让项目参与者热血沸腾。如果肯雅塔机场建设成功，将成为非洲最大的机场之一，对于中国与肯尼亚而言，这是双赢的结果。

所有人都认为，中国与肯尼亚的合作之路将会平稳地进行，然而现实却与人们的想象大相径庭。

纷争再起，分道扬镳

接手肯雅塔机场项目后，中企联合体迅速派遣了大量的技术人员，前往机场附近勘测，以最快的速度制定了具体的施工计划。

随着一声令下，施工如火如荼地展开。为了确保建设顺利进行，中国与肯尼亚，先后投入了400多万人民币。

中方的建设人员，亦尽职尽责，所有人都为了项目的完成拼尽全力。

2016年，距离最终的竣工时间仅剩1年，项目合作却遭到了威胁。肯雅塔机场项目的负责人与交通部长，单方面撕毁了合同。

不久后，交通部部长发布声明表示，目前翻新过的肯雅塔机场，旅客吞吐量已经达到了1000多万，对于肯尼亚而言已经足够。

然而按照两国签订的合同，肯雅塔的吞吐量，应该达到2000万人。

显而易见，肯尼亚此举，是在满足自身需求的基础上，尽可能地降低人力、物力、财力消耗的一种手段，最终的目的是为了维护自身的利益。

然而肯尼亚的这一做法，其实违背了两国签订的合同。

在此之前，中国已经花费了上百万人民币，地基建设已经完成，大部分的设备也已经运送到施工现场。如果此时中止翻新计划，对中国而言将是巨大的损失。

在这一问题上，中国有正当的理由，对肯尼亚提出赔偿。

肯尼亚显然意识到自己行为的不妥，便主动赔偿了中国43亿先令，折合人民币2亿元。

是以，在肯尼亚毁约后，中企联合体就公开致信，要求肯尼亚赔偿176亿元先令，折合人民币10亿。这仅有的赔偿，与中国的损失相比，只不过是杯水车薪。

然而不久后，肯尼亚机场管理局的执行总监Jonny却透露，肯尼亚机场管理局不会支付这一金额。一时之间，中国与肯尼亚面临着巨大的纠纷。

在提出拒绝赔偿后，肯尼亚机场管理局还对中企联合体进行投诉，要求中国企业返还原本赔偿的43亿先令。

为了表明自己立场的合法性，肯尼亚提出了4条反驳的依据：

第一，中国与肯尼亚签订的合同不规范。

按照肯尼亚的说法，2013年两国签署合约时，中国未提及肯尼亚需要缴纳合同总金额16%的“增值税”，这额外的费用，与当初项目申报时的要求并不符合。

第二，中国与肯尼亚在签订合同时，提到了两种外币和一种外币与本地货币分离的支付方式，这并不符合申报的要求。

第三，中国并未按照两国约定的时期动工，而是提前开始建设，违背了合同的具体条款。

第四，中国与肯尼亚合作后，肯尼亚相关部门经过调查，发现4名管理者绕过法律，进行贪污受贿等一系列违法行为，为了保证项目的公正性，肯尼亚必须停止两国的合作。

面对肯尼亚的种种指控，中国“忍俊不禁”。

肯尼亚在双方合同签订后，拿着增值税与支付方式频频发难。在跨国合作上经验丰富的肯尼亚，既然当时存疑，为何不当场提出？

肯尼亚口中的“提前动工”，总统曾经亲自到场揭幕，众人欢欣鼓舞之时，可曾想到“提前动工”是“不合理”的？

种种迹象都表明，终止与中国合作的决定，肯尼亚有备而来。

人们不禁疑惑，不论肯尼亚在这场纠纷中是否胜诉，两国的合作关系都会受到影响。急需援助的肯尼亚，为何会做出如此“害人害己”的行为？

首先，最主要的原因，肯尼亚面临着巨大的财政危机，不愿意赔偿中国经济损失。

最初为了息事宁人，肯尼亚先拿出部分违约金，然而中国要求全款赔偿后，肯尼亚无力支付，便期盼利用舆论的力量，扭转局面。

肯尼亚领导人曾经不止一次在公开场合宣称：“中国公司不应该得到赔偿，我们肯尼亚才是受害者！”

然而肯尼亚忽略了，中国在海外投入了大量的设备、人才、资金，相较于肯尼亚，中国面临的损失更大。

其次，肯尼亚内部面临着种种危机，自身难保。

由于历史原因的影响，肯尼亚一直处于封闭、落后的状态。即便在今天，肯尼亚依旧处于部落势力横行的阶段。

总统肯雅塔是基库尤族推举的代表人，肯尼亚的另一个大部落卢奥族，也推举出拉伊拉·奥廷加作为肯尼亚的总理，与肯雅塔进行针锋相对的斗争。

肯雅塔

多年来，两个部落之间的竞争从未中断过。

曾经的总统大选，肯雅塔与奥廷加的支持者，公开在肯尼亚的街头制造爆炸，引发骚乱，造成了大量无辜之人的死亡。后来，肯雅塔脱颖而出，成为下一任的领导人。

为了实现自己的目的，卢奥族频繁在各个领域制造骚乱，干扰肯雅塔的执政。

拉伊拉·奥廷加

显而易见，此次机场翻新如果成功，将是肯雅塔执政能力的巨大飞跃。

卢奥族不希望中肯合作项目成为肯雅塔的谈资，便散播“新殖民主义”等谣言，以此刻意煽动肯尼亚国内的情绪，挑动民众的神经。

此番机场翻新项目的中断，实则是肯尼亚内外交困的真实写照。

最后，肯尼亚突然“变脸”，与西方国家背后的推波助澜有着密切的关系。

中国与肯尼亚在肯雅塔机场上的合作，是中国“一带一路”建设中的重要一环。

西方国家百般阻止两国项目的合作，最终的目的是遏制中国的发展。中国退出合作项目后，西方人也可以从中分得一杯羹。

中国与肯尼亚刚刚展开合作时，西方媒体就大肆宣传，中国帮助肯尼亚修建机场目的并不单纯。

肯尼亚最大的报纸《民族日报》，便是最鲜活的证明。该报纸宣称，中国与肯尼亚的合作，是事先设计好的陷阱，肯尼亚稍有不慎，就会亏损巨大，让国家陷入债务危机。

为了赢得与肯尼亚合作的机会，西方国家使尽了浑身解数。美国与日本，甚至不惜承诺为肯尼亚提出最惠国待遇的政策。

美国专门将肯尼亚纳为《非洲机遇与增长法案》的适用者，日本也为肯尼亚提供了巨额贷款……

在肯尼亚选择与中国合作后，西方国家处处抹黑，自己则伪装良好。

渐渐地，肯尼亚人心中怀疑的种子生根、发芽，最终一发不可收拾。

为了减轻自身的负担，也为了享受西方国家提供的“优惠政策”，肯尼亚不顾与中国的关系，单方面叫停了这一项目。

事后反思，重启“橄榄枝”

于中国而言，终止机场等项目的合作，我国承担一定的经济损失；然而对于肯尼亚来说，该项目停止后带来的灾难，远比他们想象地更加严重……

合作建设后，肯尼亚原本想利用1000多万旅客的吞吐量，带动国内交通的发展。

渐渐地，肯尼亚发现，1000多万人无法满足人口流动，中国曾经提出的2000万人口流动，才是最佳选择。

然而肯尼亚凭借自己的力量，无法继续扩展机场。他们想到西方国家曾经的承诺，开始积极寻求与他们的合作。

此时此刻，肯尼亚才发现，西方所谓的“最惠国”只是幌子。

机场项目合作对于西方来说利润太小，包括美国、日本在内的国家，也拒绝为肯尼亚提供资金与技术上的帮助。

是以，原本前景广阔的肯雅塔机场，一片疮痍。更为重要的是，肯尼亚渐渐明白，在双方的争端中，中国何其无辜。

肯尼亚自项目合作后陷入国家财政危机，是自然灾难引起的粮食短缺造成的，肯尼亚需要大量进口生活必需品，公共支出自然达到了新的高度。

至于西方国家大力宣扬的“中国经济陷阱”，更是子虚乌有。目前中国的债务，仅占据肯尼亚债务的20%左右，相较于西方国家，我国开出的贷款利率也更低。

2020年疫情爆发后，中国在自身艰难的情况下，还为肯尼亚提供了大量的医用装备，不计前嫌地推迟了肯尼亚的债务归还日期。

中国如此大气的表现，也让肯尼亚国内的民众赞不绝口。

深思熟虑后，肯尼亚政府再次找到中国，希望重启合作。

肯尼亚相关部门承诺，他们可以支付所有的违约金，唯一的要求就是希望中国能够摒弃前嫌，帮助他们完成肯雅塔机场的改造。

面对肯尼亚的请求，中国思虑良久，最终也做出了决定。

2021年，肯尼亚机场项目负责人以十亿赔偿金为代价，换来了与中国再度谈判的机会，双方将就机场继续改造，进行下一步的商讨。这场合作，解约再合作的闹剧，终于落下帷幕。

曲折向前的合作

如同肯雅塔机场项目的波折一般，中国与肯尼亚的关系，一直在竞争中曲折前行着。

无独有偶，当初在肯雅塔项目暂停后不久，中肯在蒙内铁路上的合作，也面临着巨大的危机。

2014年，中国与肯尼亚合作修建一条项目总投资为38亿美元的铁路。

3年后蒙内铁路建成通车，大大缩短了肯尼亚首都与东部沿海的距离，实现了便利的交通运行。

然而2019年，肯尼亚的《国家日报》发布报道，披露了双方曾经签订的所谓“合同”。

合同中规定，如果肯尼亚出现违约情况，中国将会收回包括土地在内的所有资产。如果双方发生了争议，一切解释权归中国所有。

这份亦真亦假的合同，加剧了双方的矛盾。肯尼亚法庭认为此次铁路合作存在着巨大的漏洞，要求相关部门公布双方签订的合同。

2020年，肯尼亚再次对中国发难，单方面取消了我国在“蒙内铁路”的经营权。肯尼亚宣称中国铁路部门经营不善，已经导致蒙内铁路连年亏损。

此后相当长一段时间，肯尼亚与中国的关系受到严重的影响。

幸运的是，经过双方调查取证，肯尼亚政府发布消息，宣布媒体披露的合同以及“连年亏损”的言论，并不是事实。

这些对中国的攻击，均是居心叵测之人的阴谋，最终的目的就是扰乱中国与肯尼亚的关系。

从肯雅塔机场到蒙内铁路，肯尼亚的群众也逐渐意识到，肯尼亚内部居心叵测之人与西方人员里应外合，妄图颠覆国家政权的事实。

深思熟虑后，大多数肯尼亚人，选择站在中国一边。最终，在中国与肯尼亚的共同努力下，经历过一波三折的肯雅塔机场与蒙内铁路项目，均有惊无险地进行着。

未来的中肯关系，虽然面临着众多的不确定性，我们却始终相信，只要在共赢的基础上合作前景依旧光明。

参考资料

[1]新华网，《美报：中国将帮肯尼亚修建新铁路》

[2]《东非人报》，《在东非，中国人不是外人》

[3]《中国青年报》，《说不清的肯尼亚》

[4]《国际先驱导报》，《肯尼亚总统寻找“中国路”》