数据宝董事长汤寒林称官方交易机构要把好度，监管是第一职责

数据新作为·数据30人20城 系列报道解码数治之道⑮

数字政府建设是推进治理能力现代化的重要支撑，是经济社会高质量发展的必然选择。而盘活数据资源是数字政府建设的关键之举。南方都市报、南都大数据研究院推出系列专题，专访数据开放实践者、治理标准制定者、数据安全护航者、数据立法起草者等，并且挖掘数据应用创新举措，探寻数治能力优秀区域，以“30人访谈为引，以20城案例为鉴”，致力呈现新时代下的“数据新作为”，共谱数智新篇。

同时，面向全国企事业单位、科研机构等征集数据应用优秀案例（资料或线索请发邮箱nandubdi@163.com），我们将组织大数据领域有关权威专家对案例进行解读、评估，并进行更深入采访，实现更广泛推广应用。

数据交易中心是数据要素汇集、流通、交易的平台，也是促进数据高效安全流通利用、发展数字经济的关键环节。随着数据成为新型生产要素，数据交易迎来战略机遇期。目前，数据交易平台建设迎来新一轮热潮。华东江苏大数据交易中心是华东地区首个领先的跨区域、标准化、权威性省级大数据资产交易与流通平台。目前，国内数据交易处在什么阶段？政府类数据交易场所与市场化数据服务商各有什么优势？华东江苏大数据交易中心总经理、数据宝董事长汤寒林接受了南都专访。

多数交易机构是做数据的买卖

南都：华东江苏大数据交易中心定位与目标是什么？与以前相比有哪些变化？

汤寒林：不管是以前、现在还是未来，华东江苏大数据交易中心定位与目标没有太大区别。交易所或者交易中心不是私人出资就能成立，这些平台是官方行为，需要有关部门审批才能拿到牌照，才能经营。从政府角度而言，交易所有明确定位，促进数据流通交易的活跃度，要求安全、合规。这是很清晰的目标，更大目标就是促进国家大数据产业、数字经济的发展。

华东江苏大数交易中心2015年成立，数据宝2019年受邀入股，负责交易中心的运营。参与运营到现在，两三年时间，交易中心运营模式与其他数据交易场所有较大差异。多数交易机构是做数据的买卖，把上游数据买过来，卖给下游的需求方，赚取中间差价。华东江苏大数据交易中心一直秉承的理念就是自己不拥有一条数据，不做数据的买卖，扮演的是裁判员角色。

我国《数据安全法》对数据交易有明文规定，数据交易服务商要对上下游企业身份进行核验，确保交易合法合规。在运营过程中，我们对交易所定义为裁判员或者公证员。作为国有企业的官方机构，要对上游资源方的数据来源合法性进行审核，也要对数据需求方的合法性进行审核。

我们本身不会买卖资源方的数据。很多交易场所，需求方去交易场所购买数据产品的时候，不知道产品由谁提供，只与交易场所签约。华东江苏大数据交易中心不是这样，需求方购买的每一个产品，都会告知对方由谁提供，签订三方协议，甲方是数据资源方，乙方是数据需求方，我们是作为丙方，对供需双方交易进行认证，确保合法合规。但我们本身不会拥有数据，让资源方、需求方直接交易。很多交易场所没有办法穿透到底，需要挣差价。我们不赚差价，通过提供直接服务收取服务费。

官方交易机构应不以挣多少钱为目的

南都：服务费怎么定价？很多数据交易场所定价模式包括协议定价等，华东江苏大数据交易中心是固定的服务定价，还是根据交易额定价？

汤寒林：很多数据交易场所通常做法是把数据拉过来，加价卖出去，需要定价。我们不是，交易价格由供需双方根据市场行为自己确定。作为官方机构，只要确保这笔交易真实合法。收取的服务费也不是按单次交易收取，而是一年给多少会费，我们就提供什么服务。

很多交易场所是g to b或者b to b，是资源方、需求方的生意。如果赚差价或者单笔手续费，别人很可能绕开你，监管就不那么强了。收取固定服务费，供需双方不会因此绕开，对数据交易产业良性发展是有帮助的。对于交易场所来说，数据交易合法合规是一个问题点，供需双方一旦认识之后，可能有强烈欲望绕开平台。如果交易中心在中间赚取差价，供需双方会觉得你不是裁判员或者官方机构公证员角色，你是来挣钱的，不是来扶持的。我们要解决这些行业痛点。

作为官方交易机构，不是以交易平台挣多少钱为目的，而是确保交易合法合规，有没有在政府监管之下，有没有让产业更良性发展。我们交易平台会员分很多等级，不同等级，费用不同，享受权益也不同。即使不交易，成为会员就要支付会员费。如果要交易，会员费更高。

按照政府对交易场所的理解，交易平台不是一个纯市场行为的机构。华东江苏大数据交易中心是一个国有大股东的机构，政府的期望是要确保产业发展壮大，希望产业落户，这是真正目的。因此，我们做交易场所的时候，也是严格按照政府要求开展工作。

现在，一些数据交易场所可能成立第一天就是以盈利为目的。我们不同，就像上海证券交易所、深圳证券交易所，监管是第一职责，盈利是后面再去考虑的事情，不是第一位。

交易只是数据全生命周期管理一个环节

南都：政府类数据交易场所，以及像数据宝等此类数据服务商，各有什么优势？

汤寒林：我认为数据宝与其他数据交易场所有截然不同的定位，在产业链里面，不是在同一个细分层级上。数据宝做数据要素市场化全生命周期管理，专注国有数据跑道，目前只做国有数据要素全生命周期管理。通俗说，就是做国有数据代运营，比如国有数据资源方，有数据资源，但它可能缺技术、缺运营、缺服务，需要专业公司把原材料加工成半成品、融合成品，流通交易出去。交易只是全生命周期管理一个环节，不是全部。

我们服务的地方政府不仅仅是江苏，广西经济社会云大数据交易中心也是由数据宝建设及运营，还有湖南省大数据交易所，也参与顶层规划，是平台建设以及运营的主要合作伙伴。我们提供的是“数据银行+交易所+产业大脑+社会治理大脑”，社会治理大脑包括交通大脑等，提供闭环的全产业链服务。比如数据银行，就是帮助这些单位把数据梳理、清洗、管理起来。数据是生产要素，是资产，帮助他们做数据资产的代运营，建设数据的交易平台。

有了交易平台后，地方政府就能实现数据赋能。政府自身治理也是有需求的，关心的是产业，希望通过数据赋能当地产业。因此，我们提出产业大脑。数据宝最大优势之一就是链接代运营了40多个部委司局的数据，可以用好这些数据，与省级数据进行融合，真正帮助地方政府，搭建交通大脑、文旅大脑等，做一些细分跑道的城市大脑。

数据宝与交易场所的关系，是密切合作、水乳交融的关系。作为数据交易场所，使命就是做监管，确保交易合法合规。目前，数据交易非常火热，相关政策在逐步落地，更需要把握好度。我们认为安全、合法、合规第一位。因此，我们要求数据资源方都要国有企业背景。

南都：华东江苏大数据交易中心与数据宝之间是什么关系，平常业务是否有区分？

汤寒林：首先它是互补关系。为什么说是互补？按照我们的理解，所有交易场所最终应该都是官方机构，确保交易合法合规，是监督管理员角色。其次，在安全基础上促进行业发展，就是助推剂的角色。你可以把数据宝理解成为运动员，数据交易场所是官方机构，两者之间不可能有任何冲突。

数据宝与华东江苏大数据交易中心的关系，相当于国泰君安与上海证券交易所的关系。国泰君安也是上海证券交易所的股东，但国泰君安是国泰君安，上海证券交易所是官方机构，主要行使监督管理的作用。国泰君安不一样，要壮大业务服务企业，提供技术、运营服务，对吧？我们参与数据交易所建设，相当于大数据行业里面的国泰君安，协助官方机构更好对产业进行监管。

我们交易中心要求数据资源方一定要国有企业背景。很多数据交易场所业务模式是他们需要数据拉过来，会做加工。这些不是我们关注的，资源方必须是合法合规的数据，需求方也要合法合规，我们确保交易的产品是脱敏的，不关注单价多少，合同金额多少，关注的是合不合规。我们先是监管员，其次是服务员。别人可能以利益为驱动，我们以监管为驱动，以合法合规为驱动，出发点不同。很多数据交易场所一不小心就把自己变成运动员的角色。作为官方交易场所，应以安全服务为目的，以监督监管为抓手来开展工作。

个人简介

汤寒林，本科毕业于武汉理工大学，北京大学硕士研究生，贵州数据宝网络科技有限公司董事长，华东江苏大数据交易中心董事、总经理。2004年开始创业从事数据行业，至今已有18年数据行业创业经验，是中国最早一批从事大数据开发与应用的企业家。2016年，在国家首个大数据综合实验区贵安新区创办国内领先的国有数据资产代运营服务商——数据宝，旨在帮助政府实现国有数据治理、增值、流通和融合，让国有数据在流通应用中产生价值。

出品：南都大数据研究院 数字政府研究中心

统筹：邹莹 研究员：袁炯贤 设计：刘寅杉