重磅！中共中央国务院发文，有何深意？

近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式印发，明确提出要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场，是党中央、国务院立足新发展阶段和构建新发展格局，从全局和战略高度作出的一项重大部署。为何要加快建设全国统一大市场？有什么重要意义？有哪些重要改革举措？一起来看。

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意见出台的主要背景

国家发展改革委负责同志在意见解读中表示，当今世界，最稀缺的资源是市场。

党中央高度重视统一大市场建设工作。2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。

但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

党中央、国务院印发实施意见，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

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重大意义

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

第一，加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。

第二，加快建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

我国市场基础制度、市场设施联通水平、要素资源配置效率、监管现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距。加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平社会主义市场经济体制夯实基础。

第三，加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要。通过统一大市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，支持科技创新及相关产业业态发展，推动重大科技成果转化应用、提升产业链供应链现代化水平，可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。

第四，加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。

第五，加快建设全国统一大市场是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续健康发展。

2021年1月，教育部首批文科“长江学者”特聘教授，南京大学商学院教授，国家高端智库建设培育单位长江产业经济研究院理事长、院长刘志彪曾在《人民论坛》杂志刊文指出，国内统一大市场的战略意义和价值，主要从取得规模经济和范围经济的角度来分析。中国经济进入高质量发展阶段，国内统一大市场是我国发展战略修正和转换的最可靠的战略资源，是我国可以依靠的比较优势甚至绝对优势。第一，通过推动统一大市场建设，为中国经济实现长期的高质量发展提供动力。第二，通过推动统一大市场建设，我们可以依托这个市场转变经济全球化战略。第三，通过推动统一大市场建设，加快形成创新型国家。（全文：《建设国内统一大市场的重要意义与实现路径》）

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重点任务

意见强调，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

工作原则方面，一是立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。二是立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是有效市场，有为政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。四是系统协同，稳妥推进。科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能。

主要目标方面，一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。三是进一步降低市场交易成本。四是促进科技创新和产业升级。五是培育参与国际竞争合作新优势。

意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。

从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。

三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。

从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。意见从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

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主要障碍与解决思路

刘志彪教授在《人民论坛》刊文指出，从各地实践看，具有“行政区经济”总体特征的国家，在构建统一大市场时的主要障碍，一是来自于具有“准市场主体”地位的地方政府，它们可以行使分割市场的行政垄断行为；二是来自于具有市场势力的垄断企业，它们也具有分割市场的行为能力。

转轨时期具有“准市场主体”地位的地方政府，经常行使三种分割市场的行为：一是各地各自为政、竞相比拼政策优惠，制定一些违反国家法律法规的区域性土地、税收等优惠政策，结果形成了地方性的市场壁垒；二是依据所获得的税收、产值等本地利益，实行地方保护的财政补贴政策和各类优惠政策，结果造成对外地企业的歧视和排斥；三是在本地举行的各种招投标活动中，限制、排斥外地企业参与，规定各种有利于本地企业中标的政策。这些内容本身都是市场分割的重要表现。

具有市场势力的垄断企业行为，当前也主要有三种：一是地方政府借助于国有企业行使行政垄断权力，如或明或暗地规定某类业务必须让具备某种特殊资格的国有企业去做；二是某些在关键技术、品牌或者渠道等方面具有市场势力的企业，尤其是某些外资企业利用市场势力行使攻击、压榨国内竞争对手和产业链上下游企业的行为；三是利用市场以及相关管理制度的不完善，大肆进行不公平不公正交易，对消费者行使诈骗、压榨、盘剥等行为。

应对具有市场势力的垄断企业行为，总体看来比较容易。只要各级政府和法院站在全国统一市场的高度，认真贯彻执行国家颁布的《中华人民共和国反垄断法》，各种非法的不当交易、不公平交易、不公正交易，以及利用市场势力行使的各种垄断行为，都会在市场发展过程中逐步减少。问题在于如何保证各级政府和法院能够站在全国统一市场的高度，打破市场分割、地区封锁和利益藩篱？考虑到行政权力对市场的强制是一种超经济因素的力量，只有内在改革动力和外在的倒逼机制相结合，才能真正推动地方政府改革。

因此建设国内统一大市场的基本路径，就是要真正地强化竞争政策对各类市场参与主体的作用，使其在市场经济中适当地行使两类与区域协调、一体化发展有关的合法权力：一是就跨区域公共产品和服务的提供问题，如规划、交通、环保、科技创新联合等，加强地方政府间的政策协同和配合；二是贯彻执行国家统一的竞争政策，扫除地区行政和政策壁垒，并用于规制企业组织的市场行为。解决这些问题是今后一个时期我国统一大市场建设的主要方向。

围绕着这一目标，从中长期来看，真正的突破口在于改革和优化地方政府的职能，破除行政区经济的形成基础。这是一个极其复杂的问题，这里只能作简要阐述。总的来看，改革目标是在经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，淡化地方政府的经济增速目标，强化人民对美好生活向往的目标，使地方政府由目前的承担经济发展职能为主的配置结构，转化为区域性公共产品生产和福利提供者为主的职能配置结构。

只有如此，地方政府才会消除市场分割、地区封锁和利益藩篱的内在动机，才能降低对市场活动的直接参与行为，增强建设维护统一大市场的全局意识。为此，必须进行包括政绩评价考核体系、中央与地方财权事权重新划分、机构设置和优化、财政来源以及干部配置和晋升等在内的一系列的系统配套性改革。

围绕这一目标，从短期来看，第一个突破口便是清理包括税收优惠在内的一系列优惠政策，消除政策歧视，提倡公平竞争。针对过去一些地方政府竞相出台优惠政策招商引资进行恶性竞争，造成产能严重过剩等体制性顽疾问题，党中央、国务院积极推进“放管服”改革。其中一个要点，是要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，实行统一的市场监管，严禁各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护和权力支持下的不正当竞争。

2014年12月，国务院印发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，全面清理已有的各类税收等优惠政策，要求及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。第二个突破口便是推进区域高质量一体化发展国家战略，鼓励在战略指导下，从过去强调经济竞争走向竞争基础上的合作和协同。这是构建全国统一大市场的重要措施。

来源：新华社、新华网、《人民论坛》杂志、人民网

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