从“批量建设”到“批量死亡”，特色小镇路在何方？-

近几年来，特色小镇的建设经历了过山车式的发展，先是全国各地的特色小镇如雨后春笋般涌现，随后一批批又相继倒闭死亡，这个中间到底经过了什么？如今还在坚挺着的特色小镇路在何方？

特色小镇的起源之路

2014年10月，时任浙江省省长李强在考察云栖小镇时肯定了其发展模式，并首次提出了特色小镇的概念。次年，浙江省两会提出“特色小镇”概念，并被确定为2015年重点工作之一，同年也出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，表示3年重点培育和规划建设100个左右特色小镇，2015年浙江省就公布了第一批37个特色小镇创建名单，截至当年11月，首批37个重点培育的特色小镇新集聚了3300多家企业，引进了1.3万多人才，带来了含金量较高的新增投资、新建项目和新增税收。

全国多个地方也陆陆续续开始建设特色小镇，但是真正让特色小镇成为风口的，还是源于在2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

特色小镇热火朝天

各路资本蜂拥而至

一方面，在政策之下，许多地方政府也将其作为招商引资的“风口”，为急于出成果、出政绩，一些经济基础较弱的地级市不顾实际情况纷纷上马建设特色小镇，而有的地方政府硬性规定逐级下派特色小镇建设任务，要求下级政府必须完成某些数量的指标。

另一方面，为了推动特色小镇的建设，许多地方政府也出台了一些相应的政策补贴，以浙江省为例，当时全省有7个市、66个县出台了特色小镇专项扶持政策，如杭州市对特色小镇的众创空间、公共科技创新服务平台，给予20-200万元补助；允许产业项目用地出让价按同地块最低限价标准的70%起价。多重利好之下，各路资本热钱也纷纷涌入特色小镇项目之中。

根据克而瑞大数据，截至2017年底，全国特色小镇项目总量已达到两千余个。从区域占比来看，东部占比39%，中部32%，西部29%，主要集中在二线以下城市。

小镇野蛮生长

特色沦为“凑数”

高速发展期下市场乱象丛生，特色小镇“鱼目混珠”，所谓的特色要么不切实际，要么将原来的“农业基地”、“产业园区”纷纷改为某某特色小镇，而彼时一线城市地价高涨，并且资源有限，房地产企业利润开始下滑，正急于转型，谋求一条新的增长曲线，特色小镇正巧成为其转型新出路，截至2017年底，绿地、华夏幸福、蓝城、华侨城、时代地产、碧桂园、云南城投、恒大等20多家房企公开发布小镇战略计划，签约项目已超过数百个。

克而瑞大数据显示，从产业规划来看，文化旅游类小镇最常见，占比达47%，特色产业只有11%，并且大多数文旅小镇都是以“特色小镇”之名，行房地产项目“圈地”之实，这让特色小镇偏离了建设的初衷。

四部委发文纠偏

淘汰虚假特色小镇

为了遏制此种乱象，2017年底，国家发展改革委等部门提出建立规范纠偏机制，并明确指出“对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰”；2018年底，419个“问题小镇”被淘汰整改；2020年，发改委再次出手，要求各省市全面启动自查自纠，并表示淘汰“虚假特色小镇”、“虚拟特色小镇”以及触碰红线的特色小镇。

2021，为了进一步规范特色小镇的发展，发改委印发了《全国特色小镇规范健康发展导则》，确定了特色小镇13项定量的具体指标，包括特色小镇规划用地面积在1-5平方公里之间，其中，建设用地面积原则上不少于1/2。文化旅游类特色小镇每年接待游客不少于50万人次，除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。

特色小镇何去何从？

助力乡村振兴

其实，建设特色小镇的初衷是好的，不能因为发展过程中存在的种种问题而忽略了其优势，并且特色小镇也取得了一定成效，2021年10月，根据发改委数据显示，全国1600个左右特色小镇共吸纳就业人数约440万人、近几年累计完成投资约3.5万亿元、年缴纳税收约2800亿元；每个特色小镇累计完成投资平均约21亿元，年均缴纳税收约1.7亿元。

同时，也不能否认许多地方的特色小镇逐渐走向没落，如何重新激发特色小镇的活力呢？

与乡村振兴相融合。最初培育特色小镇的主要目的是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，从而带动经济的发展，促进小镇周边农村劳动力就业，这与乡村振兴的内涵不谋而合，并且特色小镇大多位于乡村，或者城乡结合点，这也有利于特色小镇与乡村振兴融合发展。

例如曹县大集E裳小镇，它也是山东省级特色小镇，形成了汉服产业集聚效应，曹县的丁楼村依托小镇的汉服产业，打造了集设计、生产、销售等完整的汉服产业链，形成了以“互联网”+演出服、汉服、农副产品、加工类等多种类发展的“大集模式”，2019年，大集镇丁楼村被省发改委评为“乡村振兴示范村”。

总而言之，活下来的特色小镇更需要因势利导，顺应市场经济发展的客观规律，才能长久地走下去。

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