近年来，随着全球化的迅猛发展，中国国力的不断提升，特别是随着中国“一带一路”倡议得到越来越多国家的响应，“中国制造”已经是一个响当当的品牌，正在大踏步地走向世界发展的中央舞台。

中国的企业不断出海，中国基建不断走向全球。中国高铁在泰国等东南亚国家签下上千亿的大单；中国华为的业务更是遍布全球，这些企业在国外的投资均取得了很大的成功。

但并不是所有的事情都是一帆风顺，我国企业在国外的投资也会屡起争端，而在与我国合作的国家中更是不时地会发出不和谐的音符。

2020年，与我国合作进行核电站建设的罗马尼亚，就做出了出尔反尔的事情。他们悍然撕毁了与我国签署的合同订单，转身与美国和欧洲国家合作，这个言而无信的举动让我国的多年筹备和投入付诸东流，可以说是损失惨重。

海外运输

一片真心投入尽付东流

地处东南欧巴尔干半岛东北部的罗马尼亚位置，国土面积不到24万平方公里，人口约2200万。它既是欧盟成员国，又是中国东欧“16+1”平台之一，更是我国 “一带一路”沿线的重要国家，因而多年前我国就成为罗马尼亚的重要贸易国家。

罗马尼亚是欧洲的电力净出口国，因而对于电力建设极为重视。

早在20世纪80年代就开始建设切尔纳沃德核电站，到2003年时，已投产并网的1号和2号机组每年可以满足全国近五分之一的电力总需求。

该核电站的总体规划是建设5个机组，并且在供应电力以外，还肩负着为当地居地供热的任务，然而由于资金紧张等因素影响，其余3个机组在2003年后始终没有能够开工建设。

核电站

随着罗马尼亚经济社会的发展，两个核反应堆显然不能满足电力需求，更遑论罗马尼亚还有着雄心要在欧洲能源格局占据有利地位。

为此，罗马尼亚在2002年开始考虑建设切尔纳沃德核电站的3号机组，并在两年后公开对全球招标，为此罗马尼亚还成立了新的核电投资公司---Energy-NuclearSA，从2010 年开始正式筹建3号和4号机组。

然而2008年开始的全球经济危机却严重影响了罗马尼亚的建设能力，资金短缺成为它迈不过去的一道坎。

而此时我国的核电技术已经是相当成熟，秦山、大亚湾等核电站在我国的电力体系中占据着重要的地位。

罗马尼亚

作为我国核电力量的领军企业----中广核工程有限公司，这时已经迈开了走向世界的步伐。

当时的中广核是全球最大的核电建造商，在建的核电机组占全球在建规模的24%，总资产2630亿元，是一家技术基础和资金都极为雄厚的大型企业。

当缺钱少技术的罗马尼亚遭到德国、意大利等国核电企业的拒绝后，中广核伸出的援助之手。

2011年5月和8月，中广核工程有限公司和罗马尼亚政府进行两轮谈判后，双方签署一项保密协议。罗马尼亚能源部长阿睿通表示：“这份协议是为反应堆建设选择投资者的步骤之一”。

大亚湾核电站

双方谈判进行了整整一年时间，终于取得了重大进展。

2013年11月25日，中广核与罗马尼亚国家核电公司举行合作意向书签字仪式，两国政府能源部门也签署了关于和平利用核能的谅解备忘录，中罗两国总理在现场共同见证了这一盛况。

中广核将通过提供发电机、涡轮机和电气设备来参与项目建设，其拟投资金将达到罗马尼亚核反应堆项目所需资金的40%，据测算，该项目的总造价约51亿美元。

这对于双方来说将是一个双赢的局面，罗马尼亚筹到了足够的建设资金，中广核通过提供设备进入欧洲能源市场。

罗马尼亚国家核电

历经三年时间，中广核在罗马尼亚的核电项目终于进入实质性操作阶段。

2015年罗马尼亚核电公司和中广核成立合资公司，签署谅解备忘录。

2019年5月双方签署《关于切尔纳沃德核电厂3、4号机组成立合资公司的初步投资者协议》。

罗马尼亚副总理维奥雷尔·斯特凡出席了签字仪式，罗马尼亚能源部长安东则祝贺双方合作共赢，中国驻罗大使姜瑜代表中国政府在场见证。

接下来中广核一直按照合同的规定，逐步履行相关的设备制造工作。

中国驻罗大使姜瑜

然而世事难料，在2020年7月14日，罗马尼亚突然发布官方通报，废除罗马尼亚与中国关于切尔纳沃德核电厂3、4号机组建设项目的政府间协议，一石激起千层浪，业界哗然。

与此同时罗马尼亚还表示，将建立一个战略协调委员会，启动一项新的可行性研究的招标，要求有意者必须在8月11日之前投标，这一次，两座核反应堆的预计投资金额为60亿欧元。

罗马尼亚一举撕毁了与我国签署的订单，至此，中广核彻底出局，近十年的筹备和投入尽皆白费，可以说是损失相当的惨重。

罗马尼亚

美国就是背后捣鬼者

事实上这个变故的征兆在2016年就有所表现，当时美国政府曾指控中国核电公司涉嫌从事核间谍活动。

待到2019年更是已现端倪，8月21日到访美国的罗马尼亚总统约翰尼斯和特朗普发表美罗联合声明，表示两国在核能领域要开展更紧密的合作。

随后，美国与罗马尼亚签订了一份能源战略合作备忘录，其中有一个专有条款，罗马尼亚对外合作的对象仅限于欧盟或北约内部，这一条款事实上就已经排除了正在与罗马尼亚合作的中国。

约翰尼斯和特朗普

事情继续演化，2020年1月，罗马尼亚总理奥尔班在接受罗媒体Hotnews.ro采访时表示：“与中国公司的伙伴关系显然行不通。”

这就清楚地表明，对于与中广核关于切尔纳沃德3和4核反应堆的合作，罗马尼亚政府打起了“退堂鼓”。而更加令人可气的是，罗马尼亚直接开始找下家，奥尔班表示罗马尼亚政府将为切尔纳沃德在欧洲寻找另一位合作伙伴。

他还说，从现在开始，罗马尼亚能源部门的所有新项目都将取决于欧盟的《绿色协议》，该倡议旨在减少欧盟的二氧化碳排放量。

如果按照罗马尼亚的解释，一切都合情合理，他们唯独没有考虑中国的利益。

罗马尼亚总理奥尔班

对于撕毁与中方的合同的原因，罗马尼亚经济部长波佩斯库直接明示，作为美国的战略合作伙伴，罗马尼亚必须尊重合作伙伴，因而才会废除与中国的合作。

同时波佩斯库还强调，罗马尼亚国家核电公司将按照有关规定，在北约内部以及欧盟成员国中重新寻求合作伙伴，投资建设两座核反应堆。

于是人们看到，2020年美国替代了中国的位置，与罗马尼亚政府签署了关于扩建和升级切尔纳沃德核电厂的合作协定，具体内容包括1号机组整修和3、4号机组建设项目。

罗马尼亚能源部长波佩斯库与美国进出口银行总裁

2021年，这项美国与罗马尼亚政府的合作协定在罗马尼亚参议院获得批准。

由此可以清楚地看到，中广核被迫出局的关键就在美国身上，美国就是罗马尼亚核电项目乾坤颠倒的幕后推手和搅局者。

可以说自从“懂王”特朗普上台后，为打压中国，美国迅速开启与中国的贸易战、科技战和意识形态战，同时也逼迫欧盟国家选边站队，而国小力弱的罗马尼亚则是彻底地站在了美国的大旗下。

这一次美国没有独吞胜利果实，而是给欧洲盟友留了一点汤喝。

特朗普

2020年9月份，法国、美国和加拿大在华盛顿宣布，三国将共同参与价值80亿美元的切尔纳沃德核电站扩建项目。

10月6日，美国和罗马尼亚在华盛顿签署政府间协议，约定由美国工程公司牵头，加拿大、法国共同参与，与罗马尼亚政府合作开发价值80亿美元的切尔纳沃德核电站扩建项目，为此，美国进出口银行将向罗马尼亚提供70亿美元的融资。

在美国的推动下，事情进展极快，10天后，罗马尼亚总理奥尔班就宣布，罗马尼亚核能公司与法国欧安诺公司签署了一项民用核领域合作意向书。

至此，之前表示因为赢利前景不光明而不参与的法国，在美国的怂恿和利益的吸引下，也介入到罗马尼亚切尔纳沃德核电站建设中来。

核电站

本来与中国合作时，这个核电建设项目投资预计是60亿欧元，现在却变成了80亿美元，按照当时欧元和美元的换算比例，无形中罗马尼亚要多花出去10多亿美元。

但是牙齿打掉了也得吞到肚里，面对美帝国主义者，罗马尼亚的怕也不是一天两天了。

因为罗马尼亚这样出尔反尔的行为，我们国家十余年的努力全部都化成了泡影。

虽然中广核受损颇重，但是罗马尼亚受到的损失也不小，不但是要多花不少的钱，而且他们国家在国际上的信誉也受到不少国家的质疑。

罗马尼亚

再也不能掉到同一个坑里

罗马尼亚出尔反尔，与我国撕毁合同的举动，显然会极大地影响中罗两国的关系。同时也会降低罗马尼亚在国际上的信誉，相信国际上其他国家在与罗马尼亚合作时必会小心再小心，并会提出更多的担保条约。

而我们虽然受到了极大的损失，但是这还不是最关键的，我们要看到，这些年来我国与外国签订的合同多有波折，拖延、暂停甚至撕毁合约者屡见不鲜。

2018年中国与马亚西亚的高铁项目就被暂停了一年多的时间。

当时也给我国参建企业中国交通建设集团造成了很大的损失，但是我们没有手软，果断按照合同约定向马亚西亚政府提出索赔，最后迫于压力，马来西亚政府只得继续执行合同，我们取得了胜利。

高铁

由此，我们可以看到，中国企业在国外投资会遇到诸多的风险，多体现在政治、法律和文化背景不同而导致的问题时有发生。

为此，我们国家和企业一定要认真对待，采取措施最大限度地保护我国企业在国外的投资安全和稳定。

首先，应该强化政府的引领作用，创造有利的外部投资环境，防范系统性风险。我们国家已经开始在这方面进行了大量的工作，与许多国家签订政府间的双边贸易保护协定。

特别是我国的“一带一路”倡议已得到全球绝大多数国家的响应，沿线国家与我国签署了200多份合作协议。

贸易

我国与欧盟在2021年初签署的《中欧全面投资协定》就是一个重要的胜利，虽然该协议因为政治因素暂时遭到冻结，但是一旦国际形势转变，这个协议必将对我国进入欧洲的企业起到极大的保护作用。

为此，我国企业在选择投资国时，可以依托国家构筑的政策平台，通过官方交流和协调机制，减少与目的国的纠纷。

而且我们还加强了信息的搜集和整理，官民联合的情报信息系统也不断完善，这些年，我国不断地凭借强大起来的国家力量，在政治层面为企业对外投资保驾护航。

相信从今以后，类似罗马尼亚撕毁协议的事情将会大幅减少，即使出现，我们的索赔也会让对方难以承受。

世界贸易

其次，企业应该完善投资决策机制，增强自身对于风险的抵抗能力。

在对外投资时，我们的企业应该更加详细具体地分析投资目的国的政治、经济、政策法规，以及与企业投资的契合程度，做好项目的前期风险评估，同时一定要构建起投资项目负面清单管理制度。

同时一定要借助国家的力量，在作为重大项目投资方时，要善于依托国内金融机构的资金，积极利用多边机构和合作机制。

如丝路基金、亚洲基础设施投资银行以及上海合作组织、欧亚经济联盟等区域合作机制，为区域发展特别是基础设施建设提供投融资支持，以分散投资风险。

亚洲基础设施投资银行

当然，说一千道一万，国家的强大才是最可靠的保证，只有我们的国家繁荣昌盛，我国的企业和公民在国外的投资和行为才会有底气，才是最大的保证。

因而我们要继续努力，瞄准第二个百年目标，不断实现伟大的“中国梦”。

参考文献

[1]高立,罗马尼亚寻找切尔纳沃德3号机组的投资人,国外核新闻,2004（10）;

[2]罗马尼亚发展核电需要中国助力,上海大中型机电,2014(5).