看过电视剧《雍正王朝》的人想必对剧中的“河南生员罢考”的剧情都印象深刻，田文镜堂堂河南巡抚，为何面对生员罢考居然“无能为力”？作为一省巡抚，田文镜又为何会拿区区河南学政没办法？

学政，全称提督学政，亦称学宪、学台、督学使者，是清朝主管一省科举、教育及相关事务的官员。但清朝的提督学政与同为省级大员的巡抚、布政使、按察使相比却相当特殊，主要体现在三点上：一、品级不固定。二、编制不在地方。三、垂直领导。

清代·提督学政考棚

品级不固定

众所周知，清朝的官员品级基本都是固定的，比如总督，编制品级为正二品，加兵部尚书、都察院右都御史衔者为从一品；巡抚的编制品级为从二品，加兵部侍郎、都察院右副都御史衔者为正二品；布政使为从二品、按察使为正三品……简单说就是，只要您坐到这个位子上，品级也随之改变。哪怕您原来只是一个正七品的知县，只要皇帝把您放在了巡抚的位子上、并且不是署理巡抚，那您就是从二品。要是再加兵部侍郎、都察院右副都御史衔，那您就是正二品！

清代·巡抚官服补子（二品文官补子）

但提督学政是一个例外，清朝的提督学政没有固定品级。在外放提督学政之前您是什么品级，那您依然还是什么品级。卸任提督学政之后，如果皇帝没有给您晋升，您依然还是原来的品级。举个例子，从二品内阁学士外放提督学政，那他在担任提督学政期间还是从二品，卸任之后也依然是从二品。不会因为担任了提督学政而“升级”或“降级”。反过来，如果您仅仅是一位从四品的内阁侍讲学士，外放提督学政之后，也不会变成更高品级，您依然还是从四品，卸任提督学政之后也一样。即便调任他职，也依然按原职务、品级平调或晋升，不会因为您当过省级大员就按照布政使或按察使、甚至巡抚的等级进行平调、晋升。

编制不在地方

清朝的提督作证虽然每省一员，在各省办公，但提督学政却不属于“地方官”序列。套用现代的说法就是——提督学政的“编制”不在地方。按照清制，提督学政每三年一任，全部从在京的侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部属等官员中的进士出身人员中进行选拔。各带原衔品级任职，原级别保留不变，卸任后如无调任、晋升，仍回原职。从某些方面来讲，清朝的提督学政有着很强的“钦差”性质，他们就是代表皇帝到各省去主持科举考试和教育相关工作的。

垂直领导

正是因为有着很强的“钦差”性质，所以提督学政并不受所在地的总督、巡抚节制。套用现在的话说，提督学政属于“垂直领导”，他们只对皇帝和中央主管部门负责，不需要对同级行政区的总督、巡抚负责。再说简单一些，涉及到科举考试、教育等领域的事情，总督、巡抚根本无权过问！他们有意见，只能向上面、也就是皇帝提，然后由皇帝来“指挥”提督学政，总督、巡抚是“指挥”不动提督学政的。如果强行干预，那就是违制，无论出发点是好是坏、都是要受到处分的，“黄泥巴掉裤裆——不是屎也是屎”！

我们再回到电视剧《雍正王朝》，恩科科场舞弊一段，为何“三爷”胤祉会让李绂去找李卫？原因很简单，涉及科举考试的事情，无论出发点好坏，派兵包围考场都是违制，是要受处分、甚至处罚的！没有谁会、也没有谁敢趟这个浑水。唯有李卫，他是雍正帝一手调教出来的心腹，即便是把天捅漏了，雍正帝也相信他是为自己好，只有李卫能在雍正帝那里过关，也只有他敢接这个“活儿”。当然，这只是电视剧的剧情而已，真实历史上的李卫根本不是什么雍正帝的“潜邸奴才”，但道理是这么个道理。

回到“河南生员罢考”，无论是电视剧《雍正王朝》还是真实历史上，都有这一事件存在。其事大同小异，电视剧只是在具体细节上与真实历史存在一些差异。田文镜作为河南巡抚，虽然管得了河南地面上的大事小事、甚至还可以节制驻河南省内的绿营驻军。可涉及到科举考试的事情，他这个河南巡抚还真就一点儿办法也没有！因为这些都是提督学政的职权范围，而提督学政根本就不归巡抚管。如果田文镜强行干预，光是御史言官们的唾沫星子，恐怕都能把田文镜给淹死……到时候，田文镜有理也成了没理，处境就相当被动了。所以，田文镜只能上奏清世宗雍正帝，由雍正帝派钦差来调查、解决问题，用电视剧《雍正王朝》里的话讲就是“上折子参他们”。至于为什么时任河南学政敢不甩跟田文镜、敢跟他这个巡抚对着干，主要有两个原因：

提督学政的未来不在巡抚手中

提督学政只是被“临时”派到地方的“京官”，三年任期结束之，他们从哪里来、还回哪里去。所以，提督学政们的未来并不在总督、巡抚手中，而是掌握在皇帝和原任职部门的主官手中。所以，他们不在乎得罪总督、巡抚，只要不得罪皇帝、不得罪自己原来的直接上司，他们依然还可以有美好的未来。这就是时任河南学政在“河南生员罢考”中敢于硬顶巡抚田文镜的“底气”所在！

时任河南学政背景深得吓人

除了前面提到的那一点之外，时任河南学政敢与巡抚田文镜硬顶，还有一个更重要的原因，因为他姓张、名叫张廷璐，他的父亲是康熙年间的文华殿大学士张英、他的胞兄则是雍正帝的“左膀右臂”——张廷玉！田文镜在雍正帝年前得宠不假，但张廷玉比他更得宠，而且张廷玉还位列中枢，想要给田文镜小鞋穿，简直易如反掌！田文镜虽然为人刻薄、却不傻，而且还相当精明，得罪谁都可以，可张廷玉是万万不能得罪的。所以，田文镜对张廷璐采取了忍让的策略，没有强行干预，只是将具体事实上报雍正帝、由雍正帝来裁决。

如果彼时田文镜与张廷璐彻底撕破了脸，就等于是把张廷玉给得罪了。接下来的日子，田文镜就不好过了……而上奏雍正帝，既尽到了自己作为封疆大吏应尽的义务，也等于是给了张廷玉保张廷璐的缓冲空间，同时还避免了自己因为越权而遭到御史、言官们的非议，一举数得。可见，田文镜这个人虽然为人刻薄，但情商和政治智慧还是相当高的，并不是一个老“愣头青”。能得罪的人，他丝毫不客气；不能得罪的人，他绝不轻易去得罪……