文、编辑|皮特休的小屋

最近全网都在传一个消息，炸得很多人心里发慌——国家下死命令了，2027年6月底之前，全国所有城投平台必须和政府彻底切割、全部退出，说白了就是“城投清零”！

一时间，各种猜测满天飞，尤其是咱们普通人，最关心的就俩事：一是听说城投欠了68万亿债务，这钱咋还？难道要咱们老百姓买单？

二是咱们每天都要用的公交、供水，很多都是城投在运营，以后没了政府兜底，会不会直接涨价，把日子过得更紧巴？

城投清零

首先得纠正一个最离谱的谣言，很多人看到“城投清零”，就以为国家要让城投在15个月内，把68万亿债务全部还清，这纯属瞎想，根本不可能！

咱们先搞明白，“城投清零”到底清的是什么？清的不是债务，是“政府隐性担保”！

以前城投就相当于政府的“亲儿子”，名义上是独立公司，实际上干啥都靠政府背书，借钱的时候，银行也默认“政府会兜底”，所以城投才能肆无忌惮地借钱搞建设。

而这次国家下死命令，就是要把这层“父子关系”彻底切断——以后城投就是个普通公司，自负盈亏、自担风险，政府再也不管它的债务了，盈亏全靠自己扛。

这才是“城投清零”的核心，跟“15个月还清68万亿”半毛钱关系没有，别再被谣言带偏了！

为啥会有城投？

可能有人会问，既然城投这么麻烦，当年为啥要成立它？这事说起来也简单，全是因为九十年代的城镇化，地方政府犯了难。

那时候国家要搞城镇化，修马路、建学校、铺水管、通公交，哪一样都要花钱，但地方政府有规定，不能直接向银行借钱。

手里没钱，又要干大事，怎么办？于是就想出了一个办法——成立城投平台，让这个“亲儿子”去借钱，政府在背后偷偷担保，相当于“父债子还”的反过来，“子债父担”。

最早从1998年开始，国家开发银行支持芜湖设立了第一家城投平台，之后全国各地都跟着学，城投就像雨后春笋一样冒了出来。

那时候的城投，说白了就是政府的“融资工具”，借的钱全用在城市建设上，咱们现在住的小区、走的马路、坐的公交，很多都是城投当年借钱建起来的。

那时候大家都默认，城投的债就是政府的债，银行也愿意借钱给它，毕竟有政府兜底，不怕收不回来。这种模式一开始挺好，帮咱们的城市快速发展起来，但时间长了，问题就出来了。

68万亿债务咋来的？

城投的债务，不是一天两天堆起来的，最关键的转折点，是2008年。那一年为了应对国际金融危机，国家搞“四万亿”投资，鼓励地方政府多搞建设、拉动经济，这一下就点燃了城投的融资热情。

地方政府借着这个机会，让城投疯狂借钱，修公路、建园区、盖保障房，越借越多。

那时候房地产市场火爆，地方政府靠卖地就能赚很多钱，所以城投的债务，靠着土地收入还能勉强周转，没人觉得会出问题。

但好景不长，这几年房地产不行了，房子卖不动，地方政府卖地的收入直接腰斩，手里没钱了，城投的债务就扛不住了。

日积月累，全国城投的债务就堆到了68万亿，这个数字看着吓人，但大家也别慌，国家早就想到了办法。

怎么化解？核心就是“债务置换”，简单说就是“借新还旧”，但不是乱借，而是国家牵头，把城投那些利息高、期限短的“高利贷”，换成利息低、期限长的“低息贷”，总共置换了12万亿。

这样一来，城投的还款压力就小了很多，不用再急着凑钱还债，能喘口气，慢慢转型。

最关心的问题

聊完债务，咱们回到最核心的问题——城投清零后，咱们的日子会受影响吗？主要集中在两个方面，一个是公共服务，一个是金融理财。

先说说大家最关心的公交、供水。咱们都知道，公交、供水这些事，本身不怎么赚钱，甚至一直赔钱。

以前之所以能维持低价，全靠政府补贴，比如公交一块钱坐全程，供水几块钱一吨，差额部分都是政府给城投补钱，才能让咱们享受到便宜的服务。

现在城投和政府切割了，政府不再给补贴了，城投要自负盈亏，总不能一直赔钱干吧？所以长期来看，公交、供水肯定有涨价的趋势，这是躲不开的。

但大家也别担心，短期内不会全面大幅涨价，毕竟这是民生工程，国家会管控，而且城投也需要时间转型，不会一下子涨很多，比如公交可能从1块涨到1块5，供水从3块涨到3块5，慢慢调整，不会让大家一下子承受不了。

而且国家早就有相关规定，城镇供水价格会根据成本合理调整，不是城投想涨就涨，得经过审批，保障老百姓的基本生活需求。

再说说金融端，这个也和咱们普通人息息相关。以前城投借钱，很多钱来自银行理财、信托产品，大家买这些产品，默认有政府兜底，觉得稳赚不赔。

现在城投自负盈亏，这些产品的风险就暴露出来了——如果城投赚不到钱，还不上债，理财、信托就可能出现兑付问题，净值会波动，甚至可能亏本金。

还有银行存款利率，以后大概率会继续下行，因为银行要降低成本，应对城投债务的风险，所以把钱存银行，利息会越来越少，靠存款赚利息的中老年人，得提前有心理准备。

普通人该怎么应对？

可能有人会问，国家为啥非要搞“城投清零”，给自己找这么多麻烦？其实说白了，就是为了降低风险，避免出现系统性的金融问题。

以前城投的债务全靠政府兜底，越堆越多，迟早会出大问题，现在提前切割，让城投市场化转型，虽然短期会有阵痛，但长期来看，能让咱们的经济更稳，避免更大的风险。

而且这不是国家第一次规范城投了，早在2010年，国务院就出台文件，要求清理规范城投平台，禁止政府违规担保，这些年一直在逐步推进，这次“城投清零”，就是最后的攻坚阶段。

最后给咱们普通人提个醒，应对这次改革，就记住3点，简单好记：

第一，别慌，城投清零不是天塌下来，债务有国家兜底化解，不会让老百姓买单；第二，接受公交、供水长期小幅涨价的事实，这是市场化转型的必然，国家会管控幅度，保障民生。

第三，理财别贪高收益，以后风险自担，尽量选稳健的产品，别碰那些宣称“保本高息”、和城投挂钩的理财、信托，避免亏本金。

其实这次城投改革，本质上就是“刮骨疗毒”，短期会有一些影响，但长期来看，是为了咱们的经济更健康、日子更安稳。不用被谣言带偏，平常心应对，做好自己的资金规划，就啥都不用怕。

官媒信源

1. 国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）：
https://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1636224.htm

2. 国家发展改革委、住房城乡建设部《城镇供水价格管理办法》：
https://www.gov.cn/zhengce/2022-11/27/content_5713286.htm

3. 人民网《中国城市报》城投发展相关报道：
http://paper.people.com.cn/zgcsb/html/2015-10/19/content_1623617.htm