都2026年了，竟然还有一国元首在联大上公然替台当局撑腰，在联合国190多个成员国里，也算是头一个了。

当地时间9月23日，巴拉圭总统佩尼亚在联合国大会上宣称，巴拉圭“不保持中立”，支持台湾地区充分且有意义地参与联合国体系。

他还提到，台海冲突会冲击全球芯片供应。在我看来，这次发言最值得琢磨的，是佩尼亚怎样把两件事强行连在了一起，他先强调台海一旦出事，各国经济都会受牵连，再借此呼吁各国支持台湾参与联合国。

这样一来，巴拉圭替台当局站台，就被他一番诡辩成了“维护各国共同的利益”。

【佩尼亚从芯片供应强行关联到了台湾的位置】

佩尼亚特意提到了日本、东亚和东南亚，就是想说明，台海一旦发生冲突，受影响的绝不只是两岸。芯片供应出了问题，各国的生产和就业也会受到波及。

这样讲，比他单纯强调巴拉圭同台当局的所谓友谊，更容易引起其他国家的关注，也为他接下来替台当局发声作了铺垫。

问题是，避免供应链中断，为什么就要支持台当局扩大所谓国际政治空间？芯片生产是很重要，但这并不能决定台湾具有什么政治地位。

如果佩尼亚真正关心台海和平，就应当正视“台独”活动与外部干涉带来的风险，而不是借各国对战争的担忧，替台当局的政治作秀提供舞台。

台当局当然乐见有人替自己说话。一国总统在联合国大会上公然支持台湾，既能获得国际曝光，也方便台当局拿回岛内宣传，向岛内民众炫耀其所谓“外交成果”。

巴拉圭虽然远在南美，却通过这样的政治表态介入了台湾问题。佩尼亚口口声声担心冲突，实际却是在给台当局撑腰，让其更有理由继续依靠外部力量与大陆对抗。

【佩尼亚替台当局站台，是基于现实利益】

佩尼亚愿意替台当局说话，自然也是有自己的利益考量。

巴拉圭是台当局在南美洲仅存的所谓“邦交国”，对台当局来说分量极其重要。因此，巴拉圭可以借这段关系，得到超出其经济体量的重视，并争取更多订单和投资。佩尼亚反复强调双方关系牢固，也是在维护这些好处。

今年5月，佩尼亚访台时，双方宣布推进人工智能基础设施合作，计划利用巴拉圭的可再生能源和台湾的技术发展相关产业。

7月，巴拉圭首批150吨禽肉运往台湾，也让合作有了看得见的成果。有这些项目和订单，佩尼亚就能向国内交代，维持对台关系不仅能帮助农产品打开销路，还有机会带来新的产业和就业。

已经拿到订单的企业，自然希望生意继续做下去。巴拉圭政府则希望借技术合作推动经济转型，为自己替台当局站台增加说服力。

不过，农产品是已经出口了，但人工智能项目却还要看后续的落实。协议签了，不等于投资已经到位，佩尼亚要证明他走的这条独木桥是值得的，最终还得让更多民众得到实惠，不能一直靠画饼给自己的政策辩护。

【台湾的订单满足不了巴拉圭的需求】

但在巴拉圭国内，并不是所有人都认可佩尼亚的选择。

今年初，一些巴拉圭议员访问大陆后，主张发展双边关系，担心巴拉圭错过大陆的市场和投资。农牧业从业者对此尤其关心，大豆和牛肉是巴拉圭的重要出口商品，他们当然希望直接进入大陆市场。对他们来说，政府同谁保持什么样的关系，最后都要落实到市场和利润上。

其实，中国商品早已大量进入巴拉圭，但巴拉圭的产品要直接进入中国市场，却没有那么容易。这种反差，使越来越多人开始考虑，现有的外交路线是否限制了本国的发展。

佩尼亚可以拿台湾地区的订单证明合作有成效，但岛内的市场规模远无法同大陆相比。部分企业有了订单，不代表整个行业也有了出路，哪条路是独木桥，哪条路是阳关道，不言而喻。

因此，巴拉圭国内的分歧，说到底不只是亲陆还是亲台，更是谁从中受益，谁错过了机会。已经得到好处的人，自然希望政策不变。盼着进入大陆市场的人，则希望政府别再挡着自己的销路。

台当局若想保住巴拉圭，就得不断砸出远超巴拉圭实际价值的金元攻势，仅靠几次政治作秀，根本无法满足当地企业对市场和发展的需求。

佩尼亚把对台关系说得越牢不可破，今后想调整政策就越难。既然已经把这件事上升到价值观和国家信誉的高度，与大陆合作的渠道，就基本已经被堵死了。

可国内企业不会因此放弃自己的利益诉求，如果台当局承诺的投资迟迟不来，新增订单又无法满足需求，佩尼亚终究得解释，为了维持对台关系，巴拉圭放弃的那些发展机会，到底值不值得。

【佩尼亚的发言，改变不了国际公认的原则】

再回到佩尼亚在联大的表态。他把台湾被排除在外称为“污点”，仿佛联合国亏欠了台当局。

但早在1971年，联大第2758号决议就恢复了中华人民共和国在联合国的一切权利，承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表。

中方一再强调，台湾参与国际组织活动，必须按照一个中国原则处理，即便台湾的芯片产业再重要，也不能成为突破这一原则的理由。

佩尼亚替台当局说话，最多不过是给媒体提供了一些素材，根本不能据此改变联合国的规则。把台湾的经济贡献当作争取政治地位的依据，本身就是在偷换概念。

如果他真正担心台海冲突，就不应鼓励台当局继续依靠外部力量与大陆对抗。佩尼亚这样的声援越多，台当局就越容易误判形势，以为有人撑腰，便可以回避两岸之间必须解决的问题。

佩尼亚任内大概率仍会坚持现有的路线。中国可以继续同巴拉圭希望发展对华关系的各界保持沟通，但承认一个中国原则，是两国建立外交关系的前提，不能拿来讨价还价。

大陆也没有必要为了争取巴拉圭改变口风，同台当局竞相加价。佩尼亚在联大上的讲话，很快就会被人们忘却，但巴拉圭企业还要继续找订单，找投资。

说到底，巴拉圭民众关心的是佩尼亚的外交政策能给自己带来什么实惠，而不是他替台当局挣了多少面子。

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文｜康陶 高校助理研究员