审计署：中国农业银行违规向非高标准农田项目发放贷款110.66亿元

审计署重磅通报：农行违规投放高标准农田专项贷110.66亿元，惠农资金大量挪用

一、官方通报核心事实

6月23日，审计署向全国人大常委会提交《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，在金融风险专项审计板块点名中国农业银行重大信贷违规问题：

1. 违规周期：2021年12月—2025年8月，跨度近4年，属于长期系统性违规；

2. 违规金额：违规向非高标准农田项目发放专项贷款合计110.66亿元；

3. 核心漏洞：贷前审查流于形式、项目真实性未核验；贷后资金管控失效；

4. 资金违规流向：部分涉农专项贷款被借款企业挪用，用于购买理财、偿还企业存量债务，完全脱离农田改造、粮食生产等三农实体用途。

二、问题严重性：违背国有大行“服务三农”核心定位

1. 高标准农田贷款是国家定向惠农工具

该类贷款享受财政贴息、低利率优惠，专款仅限耕地平整、灌溉管网、田间道路、地力提升等粮食产能建设，有严格项目准入、实地核验、资金闭环监管要求，是保障粮食安全的政策工具。

2. 百亿错配造成双重损失

- 政策层面：本该用于农田基建的扶持资金空转套利，削弱乡村振兴、耕地保护政策落地效果；

- 金融风险层面：非农业项目还款能力与农田建设主体存在差异，大幅抬升银行不良贷款压力；

3. 并非基层零星失误，而是全行风控体系失守

审计直指农行未发挥自身涉农金融特色优势，信贷考核重投放规模、轻合规风控，基层分行简化现场踏勘、土地立项核验等硬性流程，批量放行虚假项目。

三、违规背后三大管理漏洞

1. 贷前尽调造假

未实地核查项目地块、建设规划、立项批复，仅凭企业书面材料审批，把非农、不符合标准项目包装成高标准农田项目套取低息专项贷；

2. 贷后资金穿透监管缺失

未跟踪信贷资金实际支付流向，企业放款后快速划转至理财、偿债账户长期未被预警；

3. 涉农专项信贷独立风控机制空白

高标准农田专项贷未设置区别于普通经营性贷款的刚性审核标准，风控部门无法对违规项目刚性否决。

四、审计明确整改与追责要求

（一）业务整改

1. 逐笔排查110.66亿元全部涉贷企业，限期追回挪用资金；无力清偿的处置抵押资产压降不良，资金损失由银行自有利润、管理层绩效兜底，财政不予补贴；

2. 全面暂停新增高标准农田专项贷款审批，完成全系统涉农信贷风控整改验收后方可重启；

3. 建立农田项目强制现场核验、影像留档、资金专户闭环制度，全国分支机构统一执行。

（二）分层追责机制

1. 内部纪律处分：经办信贷员、支行风控负责人、分行分管领导分级给予记过、降级、撤职，全额扣减绩效薪酬；

2. 监管行政处罚：国家金融监督管理总局将依据《银行业监督管理法》对机构、责任人罚款，严重者取消银行从业、高管任职资格；

3. 刑事追责空间：涉案金额110.66亿元属于数额特别巨大，若查实存在故意放宽条件、内外串通，相关责任人涉嫌《刑法》违法发放贷款罪，最高可判处十年以上有期徒刑并处罚金。

五、行业监管释放的明确信号

1. 涉农专项贷款、乡村振兴扶持信贷是监管审计重点，严禁借政策优惠套取低成本资金空转套利；

2. 国有大行必须坚守主业定位，对“重规模、轻风控”的粗放信贷模式全面整治；

3. 全国同步开展涉农贷款专项排查，银保监会、农业农村部联合强化高标准农田项目贷全流程穿透式监管。

补充：同期审计披露其他金融机构违规

本次报告同步点名另外两家机构同类违规问题：

1. 光大集团：对控股子公司管控失效，下属机构违规滥用品牌字号；

2. 中国银行：通过“人头公司”搭建通道，利用公募基金税收优惠少缴所得税23.67亿元。

信息仅供客观政策解读，不构成投资、信贷相关建议。