2025年1月17日，国家统计局发布2024年国民经济运行数据，全年出生人口954万人，年末全国人口140828万人，比上年末减少139万人。

这已经是全国人口连续第三年减少。

出生人口一直在低位运行，不少人的第一反应是，年轻人不愿意生了。

可翻开国家卫生健康委、国务院发展研究中心这些机构给出的调查和研究，会发现事情远没有这么简单。

中国生育率持续下降，并非年轻人不想生，更多是在房子、票子、孩子谁来带这些具体问题面前，不得不接受现实，把计划一再往后推。

心里想要孩子，账上算不过来

2022年1月20日，国家卫生健康委召开例行新闻发布会，人口家庭司副司长杨金瑞在回答记者提问时，给出过一组调查数字。

育龄妇女平均打算生育子女数，2017年是1.76个，2019年是1.73个，2021年是1.64个。

数字一路往下走，这是事实。

不过换个角度看，平均打算生育的数量始终高于1个，一个都不想要的人并不占多数。

真正的落差，出在打算和行动之间。

想生两个的最后只生了一个，想早点生的拖到了三十好几，这才是不少家庭的真实状态。

拖住大家脚步的，头一条就是钱。

国务院发展研究中心研究员佘宇、副研究员单大圣在《行政管理改革》2021年第9期发文指出，育儿成本过高已成为当前抑制生育意愿的主要因素。

杨金瑞在那场发布会上也提到，住房、教育、就业等多重因素叠加之下，生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人的生育顾虑。

一对普通工薪夫妻的支出结构，其实不难想象。

房贷每个月准时扣款，一分不能少，孩子出生后奶粉、纸尿裤、疫苗、看病又是一笔固定开销。

等孩子进了幼儿园、上了小学，学费、兴趣班、课外辅导陆续跟上，花钱的项目只会越来越多。

不少夫妻商量来商量去，最后的结论往往是先攒几年钱，等手头宽裕些再考虑。

这一攒，年龄就上去了，原本想要的二孩，也就慢慢没了下文。

钱之外，人手同样是个硬缺口。

很多年轻人在外地打拼，父母不在身边，或者父母自己还没退休，指望老人带孩子并不现实。

双职工家庭里，孩子三岁以前白天交给谁，是一道很实际的题。

国家卫生健康委当时也坦言，相关配套支持政策不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决。

职场门槛未平，婚育时钟后移

生育这件事，落到女性身上的分量往往更重。

怀孕、生产、哺乳要占去一段完整的时间，而这段时间，恰好和很多人事业爬坡的阶段撞在一起。

制度上的保障其实是有的。

《女职工劳动保护特别规定》明确女职工生育享受98天产假，各地又在此基础上普遍延长了产假，增设了配偶陪产假和育儿假。

2022年10月30日修订通过、2023年1月1日起施行的《妇女权益保障法》写明，用人单位在招录过程中不得以性别为由拒绝录用妇女，不得询问或者调查女性求职者的婚育情况。

法律条文写得很明白，可在个别用人单位，婚育状况依旧会悄悄变成招聘和晋升时的隐形门槛。

休完产假回到岗位，原来的项目可能换了人，手上的工作可能被调整，要重新接上节奏，得花不少力气。

在这种情况下，一部分女性会选择先把工作站稳，生育的事往后排一排。

这跟喜不喜欢孩子没多大关系，现实就摆在那儿，事业和家庭要两头顾，离不开单位和社会更多的托底。

婚育时间普遍后移，也在拉低出生人口。

杨金瑞在2022年的发布会上分析，90后、00后成为新的婚育主体，大部分在城镇成长和工作，受教育年限更长，就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。

本科读完接着读研，走出校门已经二十五六岁，工作几年稳定下来再谈婚论嫁，三十岁左右结婚越来越常见。

民政部公布的数据显示，2024年全国结婚登记610.6万对，而2023年这个数字是768万对。

结婚的人少了，结婚的年龄晚了，头胎到来的时间跟着推后，留给二孩、三孩的窗口也就跟着变窄。

观念的变化同样存在，但不能单独拿出来解释一切。

2023年6月10日，中国人口学会在北京举办学术研讨会，南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新接受《每日经济新闻》采访时谈到，如今年轻人的生活更多以自我发展为中心。

他同时强调，生活成本高固然重要，但不是造成生育意愿低的单一因素，生育意愿是由综合因素决定的。

观念和压力本来就缠在一起，年轻人把精力先放在学业和工作上，很多时候也是在给将来的小家打底子。

放眼国外，低生育并不是中国一家的事。

韩国统计厅数据显示，韩国2023年总和生育率只有0.72，2024年为0.75，仍处在全球最低之列。

日本、意大利等国同样长期陷在低生育里，投入了大笔资金，成效一直有限。

政策层层加码，托举步步落地

面对这些现实难题，国家这几年的动作一步紧过一步。

2016年1月1日起，全面两孩政策正式实施。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，同年7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》对外公布。

2023年8月31日公布的国务院通知，把3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除标准提高到每个婴幼儿每月2000元。

2024年10月28日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从生育服务、育幼服务、教育住房就业支持、社会氛围等方面拿出了一揽子举措，增加普惠托育服务供给是其中的重点。

2025年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，自2025年1月1日起，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的标准发放补贴，这是国家层面首次面向全国发放现金育儿补贴。

2025年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年保育教育费。

2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，对完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会作出部署。

把这些时间点串起来看，政策的落点已经从放开生育数量，转到了帮家庭减负担、补短板上。

补贴直接打到家庭账上，学前教育费用开始减免，托位一年年增加，产假和育儿假也在各地陆续延长。

这些措施针对的，正是前面提到的钱、人手、职场这几道坎。

结语

中国生育率持续下降，并非年轻人不想生，而是在住房、养育、托育、就业这些现实条件面前，不少人不得不接受现实，放慢了生育的脚步。

官方调查里的打算生育子女数一直在1个以上，意愿始终都在，欠缺的是把意愿变成行动的底气。

国家已经把一项项支持措施摆上台面，随着补贴、托育、教育减免和就业保障逐步落实到位，想生和敢生之间的距离会越拉越近。

参考文献

1. 国家卫生健康委员会．2022年1月20日例行新闻发布会文字实录［EB/OL］．2022年1月20日．

2. 中共中央办公厅、国务院办公厅．育儿补贴制度实施方案［EB/OL］．新华社，2025年7月28日．

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