6月24日的澳门金光大道会议中心，第十三届 APEC 旅游部长会议正式拉开帷幕。21面成员经济体旗帜依次矗立在会场入口，各国代表握手寒暄交换名片，场内座无虚席一派热闹景象。

唯独美国代表团的席位始终空着，像一颗突兀的钉子扎在整齐的队列里，想不引人注意都难。

就在会议开幕同一天，美国国务院突然发布声明，宣布不派高级官员出席此次会议，还把缺席原因一股脑甩给中方的 "歧视性签证政策"。

一场本该聚焦亚太旅游复苏的专业会议，硬生生被染上了外交博弈的色彩。熟悉国际规则的人都看得明白，这哪里是签证的问题，分明是美国习惯了几十年的特权待遇，突然被人收走之后的破防反应。

说起来这事儿也挺有戏剧性，过去几十年里，向来都是美国拿着签证大棒到处敲人，今天制裁这个明天拒签那个，别的国家连说个不字都得掂量三分。

这回倒好，角色直接互换，中国按规矩办事收紧了签证，美国反倒先跳脚喊冤了。用句老话说，这就叫风水轮流转，当年你怎么卡别人的，今天就怎么轮到自己头上。

更有意思的是，21个 APEC 成员经济体里，20个都老老实实按规矩来了，高级别代表一个不少，会议议程推进得顺顺当当。唯独美国耍起了小孩子脾气，不来就不来，还得站在门口骂两句街，生怕别人不知道自己受了 "天大的委屈"。

这种操作说穿了就是霸权思维作祟，觉得全世界都得给它开绿灯，一旦有人按规矩来，它反倒觉得被针对了。

特权作废的前因后果

这件事的根子，得从2020年年底说起。当年12月8日，美方单方面宣布制裁14名中国全国人大常委会副委员长，借口是涉港相关议题。两天之后的12月10日，中方按对等原则公布反制措施，其中就包括取消美国外交护照持有人临时访问香港、澳门的免签待遇。

也就是说，美国外交官进入澳门需要单独申请签证这条规矩，已经执行快六年了，根本不是什么临时起意的新政策。

往更早了说，2019 年香港修例风波期间，美国驻港澳的外交官就没少越界行事。借着领事身份插手本地事务、接触反中乱港分子、收集各类情报，各种小动作从来没停过。

那时候美方觉得自己手眼通天，在港澳地界上横着走都没人管。如今中方收紧签证要求，说白了就是对等的正常操作，半点儿扯不上 "歧视" 二字。

美国在澳门压根就没设立自己的领事机构，当地所有领事事务一直由驻港澳总领事馆从香港统筹处理。这是长期固定的外交安排，不存在中方刻意增设障碍的情况。美方这次拿 "无法在当地为美国游客提供紧急领事服务" 当借口，听起来冠冕堂皇，实际上根本站不住脚。

真要讲服务，先把自己对澳门的三级旅行警告撤了再说，一边劝人别去一边说要服务游客，这不纯纯自相矛盾吗。

时间拉回到 2025 年 9 月，新任美国驻港澳总领事伊珠丽刚到任没多久，就搞了个不大不小的动作，邀请一众反中乱港的老面孔参加总领事馆招待会。

这种摆明了踩红线的行为，中方自然不能惯着。外交部驻港公署特派员崔建春当即约见伊珠丽，当面提出 "四不" 底线要求：不得插手特区选举事务，不得抹黑特区法治，不得从事危害中国国家安全的行为，不得将港澳作为渗透内地的跳板。

多次警告后的对等反制

四条红线划得明明白白，话也说得清清楚楚，可美方显然没往心里去。该见的人照样见，该说的怪话照样说，该搞的小动作一个没落下。

到了 2026 年 3 月，针对美国驻港总领馆就香港特区政府修订《香港国安法第四十三条实施细则》发布所谓 "安全警告" 一事，中方再次约见伊珠丽提出严正交涉，明明白白告诉她哪些事能做哪些事不能做。

一而再再而三的警告都当了耳旁风，那接下来就只能来真的了。从 2026 年 5 月开始，中方针对美国驻港澳的部分高级官员采取签证限制措施，原本能走的便利通道陆续收紧。

尤其是前往澳门的签证审批，不再像以前那样走个过场就放行，而是实打实按规定逐项审核。这一下直接戳中了美方的痛处，毕竟自由散漫惯了，突然被套上缰绳，换谁都觉得不自在。

今年 2 月广州的 APEC 第一次高官会、5 月上海的第二次高官会、还有苏州的贸易部长会议，美国都正常派人参会了，没听说签证有什么问题。

偏偏到了澳门举办旅游部长会，突然就 "去不了" 了。同一套主办方、同一个系列会议，换个城市就出状况，说穿了哪是签证的事儿，是美国在澳门享有的特殊待遇被收回了，面子上挂不住，索性借题发挥闹一场。

美方嘴上喊着中方破坏多边会议惯例，实际上真正破坏规则的恰恰是它自己。APEC 会议的核心是协商合作，不是让某个国家来耍特权摆架子的。

20个经济体都能遵守东道主的入境规定，唯独美国搞特殊化，要求别人为它打破规矩，这种逻辑本身就站不住脚。真要是重视亚太旅游合作，签证流程走正规渠道就是了，又不是完全不让进，何至于连会都不来开了。

缺席背后的深层信号

这场签证风波看似是单一事件，背后折射的却是中美博弈的大趋势。过去很长一段时间，美国习惯了在全球范围内推行双重标准，自己的外交官可以满世界横着走，别国的人员赴美却要层层审核百般刁难。

如今中国按照对等原则办事，你怎么对我我就怎么对你，美方反倒不适应了，觉得自己受了天大的委屈。

这件事释放的信号非常明确：港澳地区是中国领土，任何外国外交人员在这里活动都必须遵守中国法律，不存在什么法外之地，更没有什么理所当然的特权。以前美方觉得天高皇帝远，在港澳搞点小动作没人管得着，现在这套行不通了。

底线已经划出来，红线也标清楚了，守规矩大家相安无事，敢越界自然有相应的反制措施等着。

从更宏观的角度看，这次美国缺席 APEC 旅游部长会议，损失最大的其实是它自己。亚太地区是全球旅游业复苏最快、潜力最大的市场，各国都借着这个平台谈合作找商机，美国主动把自己排除在外，等于白白放弃了参与区域旅游合作的机会。

嘴上说的是外交原则，心里算的是政治账，最后吃亏的还是本国的旅游企业和普通从业者。

更耐人寻味的是，美方高调宣布缺席，却没说完全不派人。低级别的工作人员该参会还是参会，只是高级官员不出面而已。

说白了就是做个姿态给国内看，既表达了 "不满"，又不至于真的完全脱离 APEC 框架。这种半推半就的操作，反而更显得底气不足，既没占到什么实际便宜，还落了个耍脾气不识大体的名声。

博弈新常态的开端

这件事说大不大，说小也不小。它不是什么惊天动地的外交决裂，更像是中美关系进入新常态后的一个缩影。

过去那种美国单方面制定规则、其他国家被动接受的时代，已经一去不复返了。对等原则不再是挂在嘴上的空话，而是实实在在落地执行的准则。你对我开放便利，我自然投桃报李；你给我设卡刁难，我也绝不会惯着你。

对于 APEC 机制本身来说，个别成员的缺席并不会影响整体运转。20 个经济体的代表照常参会，各项议程按计划推进，该达成的合作共识一个都不会少。

亚太经济合作的车轮滚滚向前，不会因为某一个国家耍脾气就停下来。谁主动脱离这个合作网络，谁就会在区域经济复苏的浪潮中掉队，这笔账早晚都得算明白。

回到签证这件事本身，其实解决起来非常简单。美方只要停止干涉中国内政，停止在港澳搞各种小动作，回到相互尊重的轨道上来，很多问题自然迎刃而解。

总是想着既要占便宜又要立牌坊，天底下没有这么好的事。国际关系讲究的是有来有往，你敬我一尺我敬你一丈，反过来也是一样的道理。

往后这种对等反制的场面只会越来越多，不会越来越少。中国有句老话叫己所不欲勿施于人，美国自己天天拿着签证大棒到处打人，就应该早有心理准备，有一天这棒子会落到自己头上。

如今真轮到自己体会被卡签证的滋味，与其跳脚骂街，不如好好反思一下自己过去的所作所为。毕竟出来混，迟早都是要还的。

官方信源

观察者网：《澳门 APEC 旅游部长会议开幕，美国自己缺席还怪上了中国》，2026 年 6 月 25 日

新华社：《第十三届 APEC 旅游部长会议将在澳门举行》，2026 年 6 月 23 日

中华人民共和国常驻联合国代表团：《亚太经合组织第一次高官会在广州举行》，2026 年 2 月 10 日

澳门特别行政区政府新闻局：APEC 旅游部长会议相关筹备报道，2026 年 5 月 28 日