新型工业化需要一本“产业验证账本”：需求入账、中试记账、首用销账、人才记功

【来源：中国工业报】

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

面向新型工业化，科教人才一体改革不能局限于高校院所和创新平台，更要进入企业研发、工艺验证、产线迭代和供应链的具体场景。企业既是技术需求提出方，也是参与中试验证、首用试错和工程人才培育的重要市场主体。产业创新矛盾正从“有没有技术”延伸到“能否工程化、规模化、被采用”。

我国制造业体系完整、应用场景丰富，但关键零部件、基础材料、工业软件、高端装备等领域仍存在成果转化堵点。一些成果有论文、有专利，却缺少工业场景可靠性测试和应用反馈；一些专精特新企业熟悉工艺堵点，却难担中试和首用成本；一些工程人才长期解决现场难题，贡献却没有被充分体现。破解这些问题，应以企业真实需求为牵引，探索建立贯通需求、验证、首用、评价的“产业验证账本”：需求入账、中试记账、首用销账、人才记功，以可核验的产业证据贯通创新链、产业链和人才链。该机制补充而不替代现行审批和监管流程。

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以企业出题重塑科教供给体系

新型工业化不是简单扩产，而是推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。科教资源配置应更多从产业链薄弱环节出发，由龙头企业、专精特新企业、用户单位、产业园区和行业组织共同提出技术需求，形成可转化为课程、课题、实践基地和培养计划的需求清单。

企业出题并不是指由企业单方面决定科研方向。需求清单既要防止链主企业固化技术路线，也要避免迁就短期订单。可将需求区分为关键攻关、工程验证、国产替代等类型，明确提出方、验证方、应用方和退出条件。对支撑关键核心技术攻关和产业升级的应用学科加强支持，对基础学科实行差异化评价，保留原始创新空间。“需求入账”不是行政派题，而是把分散的产业问题转化为可识别、可选择的创新命题。

以中试验证打通工程化关口

从样品到产品，本质上是一次再创新。技术指标领先不等于能够稳定量产，实验室可行也不等于复杂工业环境中可靠。中试的价值，在于把科研成果置于工艺、成本、质量和规模化生产的综合约束下检验。工业和信息化部公开信息显示，工信部已将2400余家中试平台纳入储备库，并从中遴选产生241家首批重点培育中试平台。

平台数量增加之后，更要从“建了多少”转向“验证了什么”。中试平台应突出公共服务属性和专业化运营，绩效重点考察服务企业、解决工程问题和推动成果进入生产环节等实效，对低水平重复、长期闲置的平台实行动态调整。“中试记账”的核心价值，是把设备投入转化为可追溯的工程验证证据，使平台真正成为连接科技创新和产业创新的枢纽。

以首用机制分担产业化风险

中试之后，工业创新还要跨过“用户不敢用”的首用关。重大装备、新材料、工业软件首次进入生产系统时，往往伴随停线损失、质量责任和替代成本。2026年，工业和信息化部办公厅、财政部办公厅、金融监管总局办公厅联合印发《关于组织实施2026年首台（套）重大技术装备保险补偿政策的通知》，持续实施首台（套）重大技术装备保险补偿政策，对符合条件的投保企业按照不超过实际缴纳保费80%给予补助。这类政策的实质，是通过风险共担降低创新产品首次进入市场的门槛。

然而，财政补助不能替代市场选择。应推动保险补偿、首购首用、场景开放和中试验证协同，把首次应用中的运行数据、用户反馈和责任边界纳入“首用销账”，形成“验证—应用—反馈—再迭代”闭环。政府重在降低合理试错成本，而不是替企业选择技术路线。

以工程师评价引导人才走向产业一线。新型工业化最终要靠高水平工程人才。诸多制造业技术难题，是工艺、装备、材料、软件、质量管理深度交织的系统性工程问题。现实中，高校重论文项目，企业重交付效率，职称评价又有自身标准，深耕一线、解决复杂工程问题的人才价值容易被低估。

人才评价改革应进一步突出创新能力、质量、实效与贡献导向。对于参与技术攻关、中试验证、重大装备研制和关键工艺改进的科研人员、工程技术人员，评价不仅要看论文和项目，更要看其解决了哪些实际问题、突破了哪些技术瓶颈、形成了何种工程能力、产生了怎样的产业效果；同时，应当将需求承担情况、验证结果与首用成效整理形成可核验的“人才记功”记录，让产业实践贡献能够纳入职称评审与人才评价体系。

以企业创新需求牵引科教人才一体改革，本质上是把教育、科技、人才优势转化为产业创新优势。“产业验证账本”不是另建一套审批体系，而是以“最小必要原则”记录需求类型、验证节点、责任边界和应用结果，不触及企业核心工艺秘密。通过企业真出题、平台真验证、首用风险合理分担、工程人才贡献得到认可的机制，推动创新链、产业链、人才链深度融合，契合新型举国体制提质增效的改革方向，能够为制造业高质量发展和新质生产力培育夯实产业根基。

（作者单位：北京工业大学经济与管理学院）

【基金项目】本文系国家自然科学基金青年项目“颠覆性低碳技术识别及创新路径动态选择研究”（编号：72304023）；中国高等教育学会2024年度高等教育科学研究规划课题“国家科技创新中心评价指标体系构建及发展策略研究”（编号：24KJ0410）的成果。

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