向党代会报告丨湘潭经开区的改革发展答卷

像经营企业一样经营园区 搏出发展“新位势”

——湘潭经开区的改革发展答卷

马贵 胡琼文 云柏凝

潮起湘水，城启新篇。湖南省委、省政府以“一座城”理念规划长株潭一体化宏伟蓝图，推动都市圈发展从物理相连迈向产业共生、要素互通的深层融合。

改革是高质量发展的根本动力。湘潭市委、市政府“以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展”，推进园区改革，激活体制机制一池春水。

作为国家级经济技术开发区，湘潭经开区肩负时代使命，深入践行长株潭“一座城”理念，全面落实园区市场化专业化改革要求，勇当改革探路者、产业主阵地，在攻坚克难中积蓄动能，在实干奋进中书写高质量发展崭新答卷，跻身商务部国家级经开区综评A档，全省“五好”园区综评第1名，连续4年获评真抓实干成效明显地区。

湘潭经开区。（全媒体记者 周涟渭 摄）

今日的九华，改革之势正劲。湘潭经开区坚持“像经营企业一样经营园区”，以市场化改革为主线，以混改赋能为抓手，推动园区从行政化运作向企业化经营、从被动管理向主动赋能实现实质性转变，当好园区企业“贴心人、代言人、合伙人”。湘潭经开区市场化改革经验入选2026中国开发区改革创新典型案例，获评2025年全省改革成效好的激励园区。

今日的九华，产业之基日固。产业是开发区的立身之本、强区之基、兴区之要。湘潭经开区坚持大抓产业导向、坚守产业链思维，遵循“产业规划+专业园区+综合服务”工作要求，紧扣“规划、政策、机制、项目、模式、工具”六项要素，通过要素条件、组合方式的最优化，不断提升湘潭经开区对全市经济与财政的贡献度。今年上半年，湘潭经开区主要经济指标多项指标位居全省园区前列，主要经济指标位居全市园区首位；全口径税收占全市比重提升至27.33%。

今日的九华，服务之温愈热。8个内设机构、5个产业链事业部、7家业务子公司，构建“中后台赋能、前台攻坚、实体造血”运营体系，湘潭经开区构建起立体服务园区企业的体系。200余名服务专员覆盖近400家规上企业和在建项目，诉求办理时长缩短25%；十条安商硬举措护航一力钢贸产业园，140余家商户抢滩入驻。与白犀牛智达科技签约打造智能物流车总部基地，润泽科技、恩力动力等一批招商项目加快对接。

今日的九华，融城之局渐开。全面融入长株潭半小时交通圈。湘江科学城（湘潭片区）建设如火如荼，湖大湘潭校区已启动规划建设，省肿瘤医院九华院区完成“净地净资产”移交，中联重科矿山机械、履带式起重机两大智能制造项目落地园区，全省首宗跨区域土地在长沙交易平台成交。

角色迭代 破茧成蝶的“自我革命”

2026年年中，一场产业链事业部负责人比选竞职在湘潭经开区举行，22名干部轮流走上讲台，围绕产业链研究、产业培育、招商引资、企业服务等谈工作实践与思考。台下评委席上，坐着吉利汽车、惟远能源、华芯医疗等10家龙头企业相关负责人。

邀请企业当“考官”，在湖南园区系统中并不多见。华芯医疗副总经理戴超凡说：“园区把企业当朋友、当伙伴，这份真挚理念，我们感同身受。”

湘潭经开区新发展集团有限公司改革创新，组建五大产业链事业部——新能源汽车及配套、装备制造及精密零部件、先进能源材料及电池、电子信息与智能终端、高端医疗器械和生物医药。与园区企业共同评比选出产业链事业部总经理和副总经理，内部精选与外部招聘相结合，打造懂产业、懂市场、懂服务的专业化“作战部队”，开展独立核算、单独考核，让园区干部变成“产品经理”，身份之变倒逼干部队伍重构能力图谱。

改革是关键一招。针对以往运行中职能偏综合、社会事务较多、产业集聚度不高等情况，市委、市政府下定“不改不行、非改不可”的决心，2023年以来梯次推进两轮系统性改革：首轮聚焦“去行政化”，回归经济功能；二轮聚焦“市场化专业化”，提级、扩能、增效。

改革路径清晰而坚定：聚焦“去行政化”，让园区轻装上阵；组建湘潭经开区新发展集团有限公司，实行市场化运作；全员合同制取代“身份管理”，“凭能力拿薪酬”成为共识；投招结合、股权赋能，推动园区从“土地财政”向“产业财政”转型。

改革更是观念革命。湘潭经开区新发展集团有限公司确立以“园企命运共同体”为核心的企业文化体系——围绕打造“国内一流园区综合运营商，成为园区改革探索者、科技创新策源地、产业发展主引擎”的企业愿景，明确提出“勤沟通、善共情——做园区企业的贴心人；精服务、强赋能——做园区企业的代言人；共利益、同成长——做园区企业的合伙人”的服务宗旨，全力推动湘潭经开区“像经营企业一样经营园区”。

聚链成峰 链主起舞的“聚变效应”

两年完成吉利新能源LCV、新能源乘用车两个整车和神盾电池一个配套电池项目招商并实现量产，这是怎么做到的？在市委、市政府的坚强领导下，湘潭经开区以发展产业的决心、专业能力和服务精神，创造项目落地投产的奇迹。

在LCV项目招商中，湘潭经开区积极盘活闲置牌照，11天完成梅花汽车收购，四个半月通过国家发改委窗口指导，破解生产资质难题；盘活闲置土地和低效资产，收回原通瑞汽车已闲置约2年的244亩地块及已建成的两栋厂房，通过“增存并举”模式整合为500亩连片用地；创新“社会投资人+EPC+市场化运营”投融资模式，综合运用“股权投资+综合金融服务+资产证券化”，湘潭国企电化产投参与股权投资，提升市场化收益。

项目24天签约，一年建成投产，当年首台整车下线。吉利商用车集团负责人表示，这是吉利在全国合作项目中最高效最顺利的一个，湘潭速度、湘潭效率刷新吉利纪录。该项目入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例，全省唯一。

LCV的成功坚定了吉利加码湘潭的信心。2023年10月，双方达成新能源乘用车和神盾电池项目。2024年初开工，7月完成设备安装调试，9月吉利星愿量产，10月全球上市，上市90天交付破6万辆，创造纯电轿车最快交付速度，实现当年开工、当年投产、当年量产。

翻开吉利在湘潭的“成绩单”，一组数字令人振奋：2025年整车产量翻倍；“星愿”上市不到两年产销突破80万辆，连续成为国内全品类车型销售冠军；截至2026年7月，远程超级VAN蝉联新能源宽体轻客销量“26连冠”，拓展至全球76个国家和地区；2026年7月，吉利闪聚第一百万套电池包下线。

五年间，吉利湘潭基地实现了从“一个项目”到“一个产业生态”的跨越，带动舍弗勒、屹丰、拓普等80余家零部件企业落地，涵盖研发、设计、整车制造、检测、教培等全产业链，本地配套率提升至50%以上。湘潭汽车产业集群跻身湖南省先进制造业产业集群。

以吉利为龙头的新能源汽车及配套产业的发展是湘潭经开区产业跃升的缩影。五年来，湘潭经开区现代产业体系建设多链并进。

蓝思科技。（陈旭东 摄）

——电子信息领域，蓝思科技是业内领先的智能终端全产业链一站式精密制造解决方案提供商，近年来，正在加速布局AI智能终端、光通信等新兴领域。

湖南裕能。（陈旭东 摄）

——先进能源材料及电池领域，湖南裕能连续五年磷酸铁锂正极材料出货量全球第一，湘潭电化拥有国家级制造业“单项冠军”产品。

湖南省医疗器械产业园。（陈旭东 摄）

——医疗器械产业实现“从无到有、爆破式增长”，聚集300余家企业，湖南省医疗器械产业园蝉联全国“年度医疗器械标杆产业园区”，成功获批国家级微创手术器械产业知识产权运营中心。

——先进装备领域，中联重科高端装备产业园、湘潭机器人智能制造产业园相继落户园区。

共情赋能 “贴心人、代言人、合伙人”的承诺与行动

9月19日，星期六，一力钢贸产业园招商中心四楼会议室内，湘潭经开区、雨湖区主要负责同志率两区各单位负责人齐聚于此，聚焦项目开园前存在的挑战与难题，逐项梳理、明确责任、倒排工期，确保一力钢贸产业园试运行与正式开园目标不动摇。

一力钢贸产业园。（陈旭东 摄）

一力钢贸产业园总用地2600亩，规划布局市场交易展示区、铁路零短驳区、智能仓加区、中欧班列及保税物流区等功能板块，打造新一代4.0版钢铁供应链流通平台和产业链集成服务平台。目前，140余家商户抢滩入驻。企业用脚投票的背后，是营商环境的“九华温度”。

这种温度，体现在一个个具体行动中：湘潭市直部门、湘潭经开区、雨湖区“一家人、一条心、一起干”，成立工作专班，闭环调度解难题；指派产业链专员“一对一”服务；常态化跨区会商、项目管家全程帮代办，容缺受理、施工图预审让审批提速。今年初，湘潭经开区专门出台支持一力钢贸产业园招商安商的十条服务举措，从政务审批到法治护航，为企业保驾护航。

最早入驻的湖南地球村新材料有限公司董事长姚高峰深有体会：园区设立专属政务服务驿站，工商税务登记等事项一站式零距离办理；牵线政银企对接降低融资成本等。他的公司正加紧装修，打造“样板车间”迎接同行。

当好企业“贴心人、代言人、合伙人”，在湘潭经开区，这样的暖心事例比比皆是。

宏大真空。（陈旭东 摄）

作为国内真空镀膜行业领军企业，宏大真空长期受困于“扩产缺空间、研发缺载体”。而紧邻其厂区，一块61亩商业用地因市场变化长期闲置，沦为“沉睡资产”。湘潭经开区开辟“商改工+Mx混合用地+弹性年期出让”新路径，为企业降低前期成本约2000万元，同时提升了土地全周期收益580万元；“带方案出让”“标准地+承诺制+代办制”全程护航，从规划调整到开工建设，4个月“拿地即开工”。项目落地后，宏大真空产值预计从4.7亿元跃升至14亿元，年税收贡献超1亿元。这一模式成为全国低效用地再开发试点典范。

吉利汽车湘潭基地。

吉利厂区，高峰期单日货车停放需求95台，厂区车位吃紧，车辆挤在吉利西路，影响交通。一路之隔的民乐路有53亩土地可用。湘潭经开区新发展集团有限公司旗下资产公司采用市场化手段进行改造，清运垃圾、硬化地坪，新建司机休息室，划设停车位——企业解决了停车难题，园区盘活了沉睡资产，道路安全隐患消除，一笔账算出了三重效益。

拓普汽车母公司推进香港IPO，一份海关合规证明必须在3月底前取得。按常规流程，8到9个工作日，时间已然不够。湘潭经开区新发展集团有限公司接到诉求，紧急协调韶山海关，审批流程全面提速，3个工作日，证明到手。“比预期快了足足一倍！”拓普负责人感慨。

从“一个点”到“一张网”。五年来，湘潭经开区联企机制从“四员五联”到“一对一专属服务员”，再到“企业服务专员”制度，200余名服务专员覆盖近400家规上企业和在建项目，诉求办理时长缩短25%。

同时，联合雨湖公安为198家企业（项目）配备联点警官；推广湖南“营商码”和“九华企业服务”小程序，政企沟通从“线下跑”转向“指尖办”；项目护航覆盖所有亿元以上项目。营商“软实力”正转化为产业投资“硬支撑”。

融城聚力 长株潭“一座城”的九华实践

作为长株潭一体化的前沿阵地，湘潭经开区坚决贯彻落实长株潭“一座城”理念，坚持“研发在长沙、转化在湘潭”，主动承接科创资源外溢与产业配套转移，推动交通、产业、科创、要素等全方位深度融合，当好融城发展先锋力量。

交通网越织越密。累计建成高标准道路158公里。如今，高铁湘潭北站、长沙地铁3号线延长线、高速、城市干道在此交汇，形成综合交通体系，九华全面融入长株潭半小时交通圈。

科创协同加速推进。湘江科学城（湘潭片区）建设如火如荼，湖南大学湘潭校区启动规划建设，中南大学新能源材料概念验证和中试熟化平台、罗安院士水下电声试验场加快施工，湘潭大学和裕能联合共建科创港，省肿瘤医院九华院区完成“净地净资产”移交，正在立项年内动工。

产业互补深度融合。舍弗勒等企业践行“研发在长沙、制造在湘潭”，地通汽车等产品当日即可运抵长沙、株洲主机厂，一力钢贸产业园承接长沙物流疏解，雨华产业园开展飞地合作。

要素改革取得突破。2026年8月，全省首宗跨区域出让地块在长沙交易平台成功成交，该地块位于湘潭经开区，成为长株潭土地跨区域交易“第一单”。近三年累计盘活处置低效用地7093亩，助力长株潭土地资源优化配置。

时光向前，九华向上。站在新的历史起点，一幅更壮阔的画卷正徐徐展开。湘潭经开区将瞄准“AI+先进制造”主攻方向，汽车、电子信息产业向智能终端、特种机器人跨界延伸，建设水下、物流、矿山三个特种机器人训练场景；新能源赛道抢占制高点，共建湖南新能源材料研究院，攻关固态电池、高能比电池材料等，推进生物质制备绿色甲醇项目；高端医疗器械产业瞄准智能手术机器人、高分辨磁共振、康复脑机接口等新型高端诊疗装备集中发力，全力布局未来产业。用实干与担当，在建设社会主义现代化新湘潭的征程中奋力谱写崭新的九华篇章。