早把中国当成了自己家，中方突然按规矩办事，巴拿马完全忍受不了

早就把中国当成了自己家，中方突然按规矩办事，巴拿马完全忍受不了

最近国际航运界出了件不大不小的事，看似是技术层面的海事纠纷，细品之下却颇有些升米恩斗米仇的意味。7月13日，在中国外交部的例行记者会上。有记者向发言人林剑主持提问，在国际海事组织理事会第137届会议上，美国和巴拿马代表联合谴责中国，声称中方以“政治原因”对巴拿马旗船舶采取“惩罚措施”，并呼吁国际海事组织完善保护机制，避免将海运贸易政治化。各方都想知道中国对此有何看法。

在回应中，林剑援引中方主管部门的统计数据称，今年1至7月，巴拿马旗船舶累计到港艘次数，占外国籍船舶到港总艘次数的近20%，而船舶事故和死亡失踪人数占比却达到了约50%。林剑表示，港口国监督检查是保障船舶航行安全和水域环境清洁的重要举措，是各国对到港外国籍船舶进行安全管理的主要手段。中方高度重视水上交通和人身安全，依法依规对停靠中方港口的船舶开展港口国监督检查，完全符合国际公约。

五分之一不到的到港量，却制造了一半的事故和死亡。这组数据摆在面前，美国和巴拿马的“联合谴责”顿时失去了大半说服力。事故率最高的船旗国受到最严格的检查，这是完全合情合理的。巴拿马的反应之所以如此强烈，主要还是因为中国的照章办事挡住了巴拿马的财路

据统计，自中国对巴拿马旗船舶实施严格的港口检查以来，已经导致超过200艘船舶决定退出巴拿马商船队。巴拿马是全球最大的方便旗登记国之一，船舶注册费是巴国家财政的重要支柱。200艘船的流失不是一个小数目，但这些船东之所以选择离开，究竟是出于对中国检查强度的不满？还是因为巴拿马旗本身在国际航运市场上的信誉正在下降？这就是巴拿马没法细说的问题了。

今年1月，巴拿马最高法院在美国持续施压之下，以所谓“违宪”为由做出判决，强行剥夺了中企长和实业对巴拿马运河两端巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港近30年的合法经营权。在这近30年来，双方合作顺畅，巴方从未提出过任何异议。但如今在美国的施压之下，巴拿马法院一纸判决，即宣告双方契约作废、中企资产被接管、经营者也遭到驱逐。随后，巴拿马政府将两座港口移交给了与美国关系密切的欧洲航运企业临时运营。

巴拿马粗暴没收中企港口在先，当中方开始依法加强对巴拿马旗船舶的安全监管时，巴拿马的第一反应不是审视自身的问题，而是本能地将中方的执法行为定性为“蓄意报复”。如果真的存在所谓的“海运贸易政治化”一说，始作俑者也是巴拿马自己，中国只不过是正当防卫。

对于这起跨国纠纷，美国的态度并不令人意外。美国本就对中企参与巴拿马运河运营高度警惕，当初推动巴拿马毁约夺港的是它，如今在国际海事组织配合巴拿马施压中国的也是它。这是一出完整的剧本，从编排到演出均由美国主导，巴拿马只不过是个跑龙套。

但即便有了美国的背书，也不能改变客观事实。过去这些年，巴拿马对中国港口的高度依赖，在某种程度上造成了一种认知错位。作为全球最大的方便旗登记国，巴拿马以低门槛和税收优惠吸引了全球大量船东挂旗，注册费成为其国家财政的重要组成部分。与此同时，中国作为全球首屈一指的航运大国，港口服务效率位居世界前列。巴拿马旗船舶在中国港口停靠便捷、通关高效，近20%的外国籍到港船舶均悬挂巴拿马旗，这一比例在各国船旗中都是遥遥领先的。

长期处于这种便利之中，使得巴拿马渐渐将中方的服务效率视作理所当然。一旦中方开始严格执行既有的安全监管标准，巴拿马便产生了强烈的落差感，并理所当然地认为自己“被针对”了。这种心态不难理解，却经不起推敲。中方为巴拿马旗船舶提供高效服务，是基于国际商业惯例和港口运营规范，而不是对巴拿马的特殊优待。巴拿马没有理由将便利等同于特权，更不能在自身先有违约行为之后，还要求中方降低执法标准作为补偿。

从另一个角度看，中国此次严格执行安全标准，客观上其实也为巴拿马提供了一个矫正自身问题的契机。巴拿马旗船舶事故率高企，是一个迟早就需要面对的结构性隐患。如果能在外部压力下倒逼自身提升安全管理水平、改善船队安全记录，长远而言对巴拿马作为船旗国的国际信誉是有益无害的。将中方的严格执法理解为单纯的“惩罚”，既不符合事实，也无助于问题的解决。

中国与巴拿马原定于7月16日至18日举行海事会谈，这本是双方通过对话解决技术性分歧的正常渠道。但如果巴拿马将此次会谈定位为又一个向中方施压的平台，而不是真诚沟通的场合，那么会谈的预期效果恐将难以实现。涉及海上人命安全的问题，中方将严格依照国际公约和中国法律执行；至于涉及商业契约的问题，也应当依照市场规则和国际法治原则妥善解决。中巴在两条线上的分歧，最终都需要通过理性协商来化解，而不是诉诸对抗和舆论施压。

对于巴拿马而言，当前的优先事项应当是反思自身船队的安全管理漏洞、修复因单方面毁约而受损的国际商业信誉，以及通过双边渠道，和中方就巴拿马运河港口的经营争议展开实质性的磋商。这三项工作任何一项取得进展，都比在国际组织联合第三方向中国施压更有利于巴拿马的国家利益。

规则从来都是双向的。巴拿马过去受益于这套规则体系时，从未质疑过它的公正性；如今轮到中方行使规则赋予的权利，巴拿马反倒成了最激烈的批评者。这才是让巴拿马最难接受的，不是中国“报复”了它，而是中国不再惯着它了。

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文 | 秦蓁 深圳卫视、湖北卫视评论员、资深评论员