南京发了最新的“十五五”规划纲要，提出力争期末（2030年）全市常住人口总量超千万。倘若目标完成，这也意味着，长三角地区即将迎来第5个千万人口俱乐部。

但第5座千万人口大市会不会一定就是南京，难下结论。毕竟，早在2016年，南京市常住人口总量已超900万，十年过去，截至2025年底，南京常住人口数为963.85万，距离千万仍差36万。而其面对的，是一众你追我赶的竞争者。比如，温州2024年人口达985万人，宁波为977万人，未来5年均有望先行突破。

对中国城市而言，常住人口破千万，整体会比GDP破万亿会更难。最直观的数据就是，截至2025年末，我国GDP破万亿的城市有29座，但常住人口破千万的城市只有18座。

人口大盘见顶，千万竞争从增量转向了存量博弈

常住人口破千万之所以难，最直截了当的一个原因是人口大盘见顶了，全国总人口已接近峰值，人口负增长成为常态。

据2025年国民经济和社会发展统计公报显示，年末全国常住人口140489万人，较上年减少339万人，全年自然增长率为-2.41%。人口增长的自然动力已然减弱，城市人口的增长也无法再依靠全国人口的自然增量轻松实现突破了。

城市人口增长的黄金时代也已一去不复返了，在过去城镇化快速发展阶段，许多热门城市每年增个几十万人口是常事，如杭州就曾连续10年保持人口两位数的增长。现如今，城市人口增量大幅缩水，多数城市年增量只有几万甚至负增长，如2024年的南京，常住人口仅增加3万，山东、甘肃等多个省份多个城市出现人口负增长。

总量固定且呈下降趋势，在此背景之下，抢人变成了“你多我就少”的零和游戏。于是，对有限人口资源的争夺，将直接决定一个城市能否在存量博弈中站稳脚跟。

对比GDP增长，人口增长的逻辑也许更加苛刻

GDP增长和人口增长存在一定程度的关联性，但二者核心驱动逻辑有本质区别。GDP增长靠的是产业依托、投资拉动、政策扶持、区位优势，说白了，只要城市经济动能充足，实现破万亿的总量突破是迟早的事。单从数据角度来比对的话，全国人均GDP约9.8万元，按照这一均值计算，只要一座城市常住人口达到1000万，理论上，GDP总量就能突破万亿。

而人口破千万的难度远超于此，它无法通过短期发力实现突破，必须长期、持续地吸引外来人口，真金白银地投入以吸引人才。公共服务、生活成本、周围城市的竞争，每一项都可能是制约其人口增长的瓶颈。

南京便是最好的例子，这座城市的经济实力毋庸置，2025年GDP就已达19428.78亿元，2026年突破2万亿毫无悬念，经济能级也稳居全国前列。但人口增长却长期徘徊不前，用了十年，距千万大关仍有36万的缺口，近三年平均年增量仅为4.9万人，远达不到年均7.2万的突破目标。

数据也可以印证，GDP破万亿扩容极快，但常住人口破千万扩容极慢。2021-2025年，5 年间，GDP 万亿城增加了5座，而千万人口城仅增加1座。

千万人口受城市能级与地理约束的影响更大

从全国范围来看，千万人口城市的分布有着鲜明的规律，往往集中在直辖市、中西部强省会、人口大省首位城市或者沿海的工业强市，这些城市要么有政策加持，要么有产业优势，要不就坐拥庞大的人口腹地，而普通地级市想要突破千万人口难于登天。目前，万亿GDP普通地级市有10座，但常住人口破千万的普通地级市仅苏州、东莞、临沂3座。

南京的难太能说明问题了，它虽有“徽京”之名，但其所在的江苏省，素来以“散装”著称，“十三太保”各有产业优势，单开每个都能打，不存在绝对的核心城市。作为全国经济首位度最低的省会之一，南京难以像武汉、成都等中西部强省会那样，发挥强大的人口虹吸效益，其常住人口的增长，往往只能依靠市场竞争，难度大幅提升。