六年注资百亿，一朝资产易主

事情的转折点定格在2026年7月16日。这一天，英国政府依据《钢铁工业（国有化）法案》，正式接管了由中国民营企业敬业集团控股的英国钢铁公司，公司的所有权、经营权和收益权在一纸法令下同时被剥离。

英钢在敬业收购之前就已多年亏损。

敬业收购后对英钢注入巨额资金，使公司经营得以维系，就业岗位得以保留。

英方罔顾敬业对英经济社会做出的重要贡献，以国家安全之名，强行接管、进而对英钢实施国有化，严重损害了敬业的正当权益，严重挫伤了中国企业对英投资信心。

把时间调回到2019年，英国钢铁公司陷入强制清算，斯肯索普工厂门口的失业名单摆在英国政府案头。

2019年英国钢铁正式强制清算，约5000个岗位及供应链上2万个工作岗位受威胁，全球寻接盘近十个月后，中国河北敬业集团以约7000万英镑收购股权。

2020年3月收购完成，英国甩掉靠公共资金维持近一年的包袱，当时英国政府、当地工会均对收购持积极态度，敬业承诺长期投入12亿英镑改造，并保留约3200名原有员工。

那时候，英国媒体甚至给敬业起了个颇具浪漫色彩的称呼，＂白衣骑士＂。

而彼时的当地社区、议员和工会，对这位中国接盘者的态度是欢迎的，因为他们清楚，没有资本愿意接手，就意味着几千个家庭下个月的账单没有着落。

真金白银换来的却是一场持续多年的失血。

敬业接手后，疫情导致欧洲钢材需求大跌，2020年英国钢铁亏损约1.4亿英镑，改造进度放缓；后续能源危机来袭，2024-2025年度英国钢企平均电价达每兆瓦时66英镑，高于德国的50英镑、法国的43英镑，先天成本高于欧洲同行。

能源价格高企、脱欧后关税重构、俄乌冲突引发通胀飙升，几重压力叠在一起，让斯肯索普的两座高炉每天都在往炉膛里烧钱。

截至双方谈崩，敬业累计投入已超12亿英镑（折合人民币超百亿元），大部分用于填补亏损、维持运营，斯肯索普两座老旧传统高炉每天亏损约70万英镑，敬业寻求政府资金支持改造未谈拢，最终决定关炉止损。

止损的方案很直白，把老旧高炉关掉，改建电弧炉走绿色钢铁路线，并且希望英方兑现此前承诺的转型补贴。

然而英国政府在补贴规模上给出的数字远低于敬业的核算需求，双方就绿色化转型的资金分担谈了几个月，最终不欢而散。

到了2025年4月，敬业宣布关炉止损的方案一经披露，伦敦方面的反应堪称雷霆万钧。

立法闪电划转，赔偿悬而未决

紧接着上演的立法节奏，在英国近现代议会史上都属少见。

2025年4月12日，英国工党政府在周六紧急开会，通过了《钢铁行业（特别措施）法案》，强行接管英钢运营权，剥夺敬业作为股东的控制、管理和收益权，此举导致敬业集团仍然是法律上的东家，但已经失去了对工厂的实际指挥权，变成了只能承担亏损却无法做决策的资金提供方。

那次周六加班的紧急审议，是1982年马岛战争之后英国议会休会期首次周六复会。

接管只是过渡，永久划转才是终局。

2026年5月11日，英国首相斯塔默宣布将推动立法赋予政府对英国钢铁公司实施全面国有化的权力。

2026年5月14日，《钢铁工业（国有化）法案》（Steel Industry （Nationalisation） Bill）正式提交议会。

该法案已于2026年6月9日完成下议院审议，6月16日在上议院进行二读。

2026年7月16日，法案获得国王御准并当日生效，英国钢铁公司正式变身为国有企业。

斯塔默在声明中把这一步定性为守护英国工业命脉之举，商业和贸易大臣彼得·凯尔则表态，接管之后重点是稳定运营并推动低碳转型。

他同时指出，如果企业最终关闭，英国将失去国内生产原生钢的能力，并可能完全依赖全球供应。

问题恰恰卡在赔偿这道坎上。据英国媒体此前披露，在双方谈判过程中，英国政府曾向敬业提出约1亿英镑的补偿方案，希望获得英国钢铁的控制权。

但这一报价被敬业拒绝，敬业方面提出的赔偿要求则超过10亿英镑。双方心理价位相差超过十倍。

就在敬业方面正式提出十亿英镑量级的索赔诉求仅仅两天之后，英方端出了立法这道更硬的牌，把谈判桌直接掀翻。

敬业最新声明中提到英国商业和贸易部的一句话：＂赔偿金额将独立确定，若有，才需支付。＂

一句＂若有，才需支付＂，等于把六年真金白银的投入拱手让给一个尚未组建的评估委员会去裁决。

有意思的是，账单这头英方自己也不轻松。英国国家审计署披露，从2025年4月到2026年1月，英国政府已经投入3.77亿英镑维持斯肯索普基地运营，主要用于原料采购、员工工资、能源和供应商款项。

到2026年7月正式国有化时，累计投入已经达到约6.4亿英镑，折算下来平均每天超过100万英镑。英国国家审计署预计，若无改善，2028年公共资金投入将升至15亿英镑。

工党政府端出的官方理由集中在国家安全和关键基础设施两个筐里。

《钢铁工业（国有化）法案》第2条规定，国务大臣行使转移权力需＂认为有必要这样做以符合公共利益＂。

该法案将公共利益定义为包括＂国家安全＂、＂英国关键基础设施的建设、维护和运营＂以及＂支持英国经济＂。

仲裁剑指伦敦，出海警钟长鸣

北京方面的回应迅速而克制。7月17日，中国商务部新闻发言人就此答记者问，明确表示中方坚决反对和强烈不满，并连用两个＂严重＂定性英方行为。

中方敦促英国政府遵守相关国际规则，切实履行中英投资保护协定有关义务，公平公正对待在英中资企业，充分保障其正当合法权益。

中方将密切关注事件进展，支持中国企业运用法律手段维权，并将采取有力措施坚定维护中国企业利益。

紧随其后，中国外交部亦作出回应，强调英方处理此事的方式将直接影响中国投资者对英国投资环境的判断。

企业层面的反击更是掷地有声。

7月19日，敬业集团发布郑重声明，措辞比过往任何一次都要硬朗。

自敬业收购英钢后，英国政府从＂承诺共同投入＂到＂拒不兑现＂，从＂强行接管＂到＂全面国有化＂，承诺尽毁，法则尽踏，背信弃义，昭然若揭。

英方罔顾敬业的持续投资及所做的巨大贡献，仅愿提供几乎为零的补偿。

敬业在同一份声明中把这次事件明确定性为＂非法征收＂，并声明将悉数追偿，分毫不让。

法律路径已经启动。敬业集团将英国政府此次行为定性为＂非法征收＂，其核心法律依据来自1986年生效的《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于促进和相互保护投资协定》（下称《中英双边投资协定》）。

根据《中英双边投资协定》的相关条款，缔约国一方不得对缔约另一方的投资实施征收、国有化或采取同等效果的措施。

如确有必要采取相关措施，则应保证投资者得到＂可以自由兑换货币支付的公平合理补偿＂，补偿＂应按国有化或征收决定公布或为公众所知前一刻公认的估价原则和市场价值为基础确定＂，且＂应包括自征收之日至支付之日以初始投资所有货币适用的通行利率计算的利息＂。

依照现行程序，敬业集团已依据《中英双边投资协定》启动磋商，并保留启动进一步法律程序的权利。若磋商未果，争端可能在六个月后提交国际仲裁。

不过法律战的前路并非一马平川。《中英双边投资协定》第7条第1款将仲裁范围限定于＂有关补偿金额的争议＂，这意味着仲裁庭可能无权裁定＂是否存在征收行为＂，而仅限于裁定＂补偿数额＂。

若采纳狭义解释，敬业集团需先在国内法层面确认征收成立，再在国际仲裁层面主张赔偿数额，这将极大增加维权成本和不确定性。

这一条款设置源自1986年缔约时的时代背景，彼时中国还是资本输入方，条款设计相对保守。

近年来欧洲部分国家针对中资的政策取向出现明显收紧。

荷兰在半导体领域收紧审查，德国要求中资减持关键基础设施持股，加拿大对锂矿项目动手清退，路径尽管不一，逻辑却颇有共性。

英国钢铁这一案，几乎把这种反复演绎到了教科书级别的样本。

对于每一家已经出海或者正在筹划出海的中国企业，这场风波留下的不是感慨，而是清单。

诚意可以是敲门砖，却不该被当作被收割的理由。

这是这场跨越欧亚的钢与法之争，留给所有中国企业最实在的一份底稿。

参考资料：

中华人民共和国商务部新闻办公室：《商务部新闻发言人就英国政府将英国钢铁国有化答记者问》，2026年7月17日。

敬业钢铁有限公司官方微信公众号：《敬业钢铁有限公司郑重声明》，2026年7月19日。

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