近日，山西省人民政府印发《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（晋政发〔2026〕4号），将文化旅游业摆在产业升级与资源转化的突出位置。“十五五”时期是山西推动高质量发展、深化全方位转型的关键阶段，纲要锚定“文化旅游深度融合发展高地、文旅强省”目标，系统部署文旅融合、全域旅游、品牌建设、业态创新、非遗活化、红色传承等重点任务，加快把文化旅游业打造成为“支柱产业、民生产业、幸福产业”，为全省转型发展注入强劲动能。

一、总体定位与发展目标

坚持“以文促旅、以旅彰文”，促进文化支撑旅游、融合赋能产业、全域联动发展。立足山西历史文化、红色文化、自然生态三大资源优势，保护传承文化遗产、活化利用非遗资源、做强红色旅游品牌，构建“全域协同、全季畅游、全龄覆盖、全链贯通、全业融合”的现代文旅产业体系，推动文旅产业增加值年均增长6.5%，全面提升山西文旅核心竞争力与品牌影响力。

二、核心任务与重点举措

（一）构建全域旅游新格局，做强文旅核心支撑

1. 提升门户城市能级：做强太原、大同、运城三大门户旅游城市，打造一批旅游名城、名县、名镇、名村，形成多点支撑、特色鲜明的空间格局。

2. 打造世界级景区集群：实施大景区战略，推动五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界遗产联动周边景区提质升级；实施重点景区提质工程，争创国家5A级景区，打造国际知名文旅地标。

3. 织密文旅交通网络：依托黄河、长城、太行一号旅游公路构建旅游大环线，提质大运、太晋、吕阳“大”字旅游廊道，推出晋商文化、古建艺术、革命文物等精品线路，盘活闲置文旅资源。

（二）打响“旅游满意在山西”品牌，提升服务品质

1. 全要素优化服务供给：聚焦“吃住行游购娱”，完善旅游配套设施，推动三个一号旅游公路沿线提质增效，强化基础设施与公共服务保障。

2. 数智赋能文旅服务：搭建全省文旅数字总门户，升级“山西·文旅云”与“游山西”APP，提升数字化、智能化服务水平，打造“未来景区”新体验。

3. 强化品牌营销推广：完善全省“一盘棋”营销机制，拓展国内市场、提振入境旅游，持续打响“五千年文明看山西”“人说山西好风光” 核心品牌，培育壮大文旅经营主体与专业人才队伍，规范市场秩序、强化诚信监管。

（三）深化“文旅+百业”融合，培育新业态新场景

1. 红色旅游提质增效：传承太行精神、吕梁精神，建设武乡红色旅游融合试点，打造左权、兴县、右玉等全国知名红色旅游目的地；深化革命文物保护利用，推动红色旅游与研学、乡村振兴深度融合，赓续红色血脉。

2. 非遗活化传承创新：加强非遗系统性保护，健全非遗传承体系，建设国家级文化生态保护区；推动非遗进景区、进街区、进校园，培育非遗体验新场景，开发特色非遗文创产品，让非遗活态传承、赋能旅游。

3. 多元业态融合发展：打响“康养山西·夏养山西” 品牌，发展避暑休闲、温泉康养、旅居度假；培育文商旅体融合增长点，发展乡村游、工业游、古建游、冰雪游，开展“跟着赛事去旅行”“跟着微短剧去旅行”等特色活动，丰富消费场景。

4. 文创文艺协同发展：支持山西文创联盟发展，开发具有晋风晋韵的“山西礼物”，推动文旅、文博、文创、文艺一体发展，提升文化附加值与产业竞争力。

（四）强化文化遗产保护，厚植文旅发展根基

加强历史文化名城、街区、村镇与文物资源保护利用，推进世界文化遗产、古建、彩塑壁画、革命文物系统性保护；实施文物数字化工程，建设考古遗址公园，推动文化遗产从“保护”走向“活用”，为文旅融合提供深厚文化底蕴与核心资源支撑。

三、保障措施与实施路径

加强党的全面领导，完善规划实施机制，强化政策、资金、土地、人才要素保障；深化文旅领域改革，优化营商环境，激发市场活力；统筹发展和安全，守住文物安全、生态安全、生产安全底线，确保“十五五”文旅产业各项目标任务落地见效，奋力谱写三晋大地文旅高质量发展新篇章。

具体原文涉旅内容如下：

——建设文化旅游深度融合发展高地。保护好利用好山西深厚历史文化资源和丰富红色文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施文旅产业融合发展行动，着力完善现代旅游业体系，发展全域、全季、全龄旅游，深入推动“文旅+”，丰富高品质旅游产品供给，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面文化旅游需求，助力提升国家文化软实力和中华文化影响力。

大力发展文化旅游业

聚焦建设文化旅游深度融合发展高地、文旅强省目标，深化以文促旅、以旅彰文，促进文化支撑旅游、融合赋能产业、全域联动发展，加快把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

加快推动全域旅游发展。加强城市特色化差异化发展，提升太原、大同、运城三个门户旅游城市能级，打造旅游名城名县名镇名村。实施大景区战略，支持五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界遗产地与周边景区、遗迹联动。实施重点景区提质工程，支持创建5A级景区。盘活闲置文旅资源，依托黄河、长城、太行一号旅游公路构建旅游大环线，多向提质大运、太晋、吕阳“大”字旅游廊道，推出晋商文化、古建艺术、革命文物等系列精品旅游线路和产品。

打响“旅游满意在山西”品牌。聚焦“吃住行游购娱”全要素，全方位提升文旅服务供给水平。加强文旅基础设施建设，促进三个一号旅游公路沿线提质增效，完善旅游服务配套功能。提升数字文旅服务能力，搭建全省文旅数字总门户，持续推进“山西·文旅云”平台和“游山西”APP扩容扩能。创新旅游宣传推广模式，完善全省“一盘棋”营销机制，积极拓展国内市场，大力提振入境旅游，打响“五千年文明看山西”“人说山西好风光”等品牌。培育壮大各类经营主体，发展文旅中介机构，培育高素质文旅从业人员。完善文旅发展治理体系，加强旅游市场监管，推动经营主体诚信守法文明经营。

深化“文旅+百业”“百业+文旅”。充分运用“文旅+”，以科技、数字、创意赋能为手段，丰富创新文旅消费业态场景，推动文旅与工商农体康等深度融合。积极发展红色旅游，建设武乡红色旅游融合试点，建设左权、兴县、右玉等全国知名红色旅游目的地。持续打响“康养山西·夏养山西”品牌，拓展避暑休闲、温泉康养等场景，支持建设各具特色的康养旅居城市。培育文商旅体新增长点，支持城市商圈与文旅项目融合发展，壮大休闲度假、会议会展、酒文旅等旅游业态，开展“跟着赛事去旅行”“跟着微短剧去旅行”等活动，积极发展乡村游、工业游、古建游、冰雪游等。推动文旅、文博、文创、文艺协同发展，支持山西文创联盟发展，开发具有晋风晋韵的“山西礼物”。

强化文化遗产保护与传承利用

自觉扛起文物大省政治责任，突出做好专业化保护、特色化展示、创新性发展，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平。

深化文化遗产发掘阐释。深度参与中华文明探源工程、“考古中国”重大项目、夏商文明研究工程，支持陶寺等大遗址保护利用，提升考古遗址公园建设内涵。加强平遥古城、云冈石窟、五台山等世界文化遗产保护，深化“云冈学”研究。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，推进黄河、长城国家文化公园建设，推动盐湖文化传承和生态保护双向赋能、协同发展。加强档案文献遗产保护传承。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。

加强文物保护利用传承。贯彻落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，推进国保、省保文物本体保护、周边环境整治和文化价值研究阐释。实施“中国营造”山西计划，深化古建筑和彩塑壁画抢救性、预防性保护。持续指导地市加强低级别文物保护。推动博物馆资源整合与协同创新，实施中小博物馆提升计划。促进文物安全标准化建设。实施文物数字化战略，推动文博单位构建系列数字“云端”展示传播项目。

做强“晋字号”非遗品牌。健全非物质文化遗产保护传承体系，高标准建设晋中国家级文化生态保护区。完善非物质文化遗产名录体系。培育非遗传承体验新场景，开展非遗进景区、进校园、进社区活动，加强民歌、面食、剪纸、皮影戏等特色非遗代表性项目传播推广，布局建设非遗街区、非遗工坊，探索形成非遗与旅游深度融合创新发展模式。加大非遗技艺传帮带力度，加大青年非遗传承人培养力度。