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先把最反直觉的那笔账摆出来。芙蓉王三十年累计卖了2955万箱，累计工商税利1.22万亿元。

可常德2024年地方一般公共预算收入只有193亿元，其中税收93.3亿元，非税收入99.7亿元，非税占比超过一半。

一个年税利以千亿计的烟草巨头坐在城里，地方账本上的税收却不到一百亿。这不是常德不会算账，是烟草这行的钱，走的路和普通人想的不一样。

我对这件事的看法很直接：说“芙蓉王养了常德”是情绪，说“芙蓉王跟常德财政关系不大”是另一种情绪。真相在中间，钱的大头走了，但根留了下来。

走的是消费税和所得税，留下的是产线、供应链、工资单，还有一条从烟标印刷到滤棒生产的配套链。

看常德不能只看财政留存那一栏，得看厂子还在不在、人还在不在岗、配套企业还活不活得下去。

钱的大头去了哪，常德留下的到底是什么

卷烟厂产生的消费税，归属于注册地在长沙的湖南中烟，并且消费税几乎全额上缴中央，基本不进入常德的账本。

从2007年开始，湖南中烟的城建税和教育费附加在长沙、常德、郴州、永州四个市按比例分享，常德拿其中一份。

早些年，常烟上缴的城建税和教育费附加，在全市一般预算收入里的占比到过29.3%和26.9%，接近三成。

后来分享机制调整，比例有波动，但烟草相关税费仍然是常德地方财政里一根绕不开的柱子。

换个说法可能更好懂：芙蓉王卖一包烟，大头是国家拿走，中头是省级和长沙拿走，常德拿的是“过路费”性质的那一部分。

可就是这笔“过路费”，决定了常德的路修不修得了、工资发不发得出。

厂子搬走了，但“烟”没有从常德退场

2020年常德卷烟厂完成易地搬迁，武陵区老厂区留下了262亩地和17.5万平方米厂房。

武陵区的做法不是一卖了之。芙蓉大亚化纤的50台设备整体搬进老厂区，形成年产80亿只特种滤棒的产能，光外面租房和转运成本一年就省了近500万元。

金鹏印务、芙蓉实业、芙蓉物业围着转，包装印刷、滤棒生产、物流服务串成一条链。

这件事放在全国很多老工业城市都算一个值得看的样本。厂子走了，地没有死，配套企业没有散，就业没有跟着搬去新厂区就断掉。常德保住的不是一台机器，是一条链上的饭碗。

2022年常德烟草产业产值672.5亿元，工业税收占全市46.5%，直接用工超过1万人，链条带动的直接间接岗位以十万计。

这十万人不在财政报表的“税收”栏里，但在常德街头的餐饮、出租、房产和学校里。

锚太沉，是稳，也是紧

烟草工业税收占到常德全市工业税收将近一半，这意味着常德的工业盘子对单一产业的依赖度非常高。

这种结构的舒服之处在于稳，难受之处在于没有第二条腿能替它扛重量。 2024年常德一般公共预算支出599.2亿元，收入193亿元，收支缺口超过400亿元，靠转移支付来填。

固定资产投资只增长了1.5%，商品房销售面积下降18.4%，销售额下降24%。烟草稳住的是基本盘，但基本盘之外的增长点，还没有长到能接班的体量。

常德自己不是没算这笔账。2025年常德政府工作报告里，非烟工业增加值增长11.4%；

高新技术产业增加值增长14.8%，数字产业和生物制造产业产值分别增长27.1%和17.1%。

合成生物制造被官方明确为“新饭碗”，2024年产值125亿元，2025年前11个月到了143.36亿元，增速保持在20%以上。

“养城”的真实机制，不在税票上，在饭碗里

很多人理解“养城”，默认的逻辑是：企业交税，政府花钱，城市运转。芙蓉王的特殊之处在于，这条逻辑链在常德身上是断开的。税的大头不落常德的地，但产业的根扎在常德的地上。

株洲的老工业区、十堰早期的汽车城、甚至一些资源型县城，都经历过“主体企业搬走或收缩之后，城市怎么活”的问题。

常德的特别之处在于，它不是靠把税留住，而是靠把配套留住、把就业留住、把人的日常留住。

芙蓉大亚化纤搬进老厂区省下的500万租金和转运成本，金鹏印务接住的烟标订单，芙蓉实业做的辅材包装；

这些钱不在“1.22万亿”的叙事里，但它们每个月变成工资，变成菜市场的流水，变成出租车司机的里程数。

如果只用财政留存来评价芙蓉王对常德的意义，会得出一个很冷的结论；如果只用就业和产业链来评价，又会把结构风险盖住。两边都得看，才是完整的账本。

三十年靠烟是事实，下一个三十年不能只靠烟

芙蓉王用三十年把常德托到了湖南经济第三城的位置。2025年常德GDP 4770.9亿元，排在长沙和岳阳之后。这个位置，烟草功不可没。

但一座城市的长期安全感，不能建立在一个品牌、一个行业、一套税收分享机制上。

常德正在做的事，不是“甩掉烟草”，而是在烟草这台发动机还在转的时候，把第二台、第三台发动机装上去。

合成生物制造、数字产业、先进装备，这些新东西现在加在一起还比不上烟草的量级，可增速摆在那里，方向摆在那里。

一包芙蓉王撑了常德三十年，这是历史给的机会。下一个三十年常德能不能不靠一包烟也站得住，才是真正要回答的问题。

官方权威信源：

南省地方金融管理局转载湖南日报报道，芙蓉王创牌30周年发布会披露累计销量2955万箱、工商税利1.22万亿元：
http://jyhs.hunan.gov.cn/csapp/hdyjhczq/202410/t20241030_33489307.html

新湖南（湖南日报新媒体）2025年11月14日报道，武陵区原常德卷烟厂老厂区“腾笼换鸟”形成烟草配套集聚区：
https://www.hunantoday.cn/news/xhn/202511/30898054.html

常德市人民政府门户网站，常德城市与柳叶湖实景图片：
https://www.changde.gov.cn/lccd/tscd/content_78218435

聚焦四大千亿产业集群 ｜ 烟草产业：一支烟 一座城
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