考核评价靠后，5家国家级经开区被摘牌

7月30日，商务部公布2025年国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）综合发展水平考核评价结果，覆盖全国228家国家级经开区。

商务部网站截图

考核评价结果显示，国家级经开区作为高水平对外开放平台，总体呈现经济总量稳步增长、发展质量持续优化、开放带动作用不断增强的良好发展态势。2024年，国家级经开区实现地区生产总值15.4万亿元，占国内生产总值比重为11.4%；税收收入占所在地级市税收收入比重为25.8%，较前一年增长1.1个百分点；截至2024年末，国家级经开区拥有上市企业1096家，同比增长5.3%。

在当天举行的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东介绍说，自1984年设立首批14家国家级经开区以来，国家级经开区坚持扩大开放，深化改革创新，已经逐步成为稳外贸稳外资主阵地、新质生产力发展集聚区、区域协调发展强引擎。主要表现在以下4个方面：

一是外贸外资“第一梯队”地位更加稳固。2025年考核评价结果显示，2024年，国家级经开区实现进出口总额10.6万亿元，实际使用外资金额268.4亿美元，均占全国总额近1/4，集聚了11万余家外贸企业、7万余家外资企业。国家级经开区利用外资质量持续提升，苏州、广州、合肥等地国家级经开区已成为跨国公司地区总部和功能性机构的聚集地。

二是科技创新引领示范作用日益凸显。近年来，国家级经开区已逐步形成集群效应突出、专业分工明确、支撑体系完善的产业高地。截至2024年末，国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间708家，省级及以上研发机构1.9万家，高新技术企业8万家，为提升创新效能注入不竭动力。例如江苏27家国家级经开区拥有先进级以上智能工厂585家，占全省1/3。

三是服务区域协调发展的战略支点作用不断增强。近年来，国家级经开区立足自身资源禀赋、要素条件、产业优势，积极开展园区间项目对接、合作共建，推动一批核心配套项目落户中西部经开区。2024年，东部地区国家级经开区与中西部地区国家级经开区开展合作共建、国家级经开区对口援疆援藏援助边（跨）境合作区事项比上年增加99项。

四是体制机制改革创新活力持续释放。国家级经开区结合实践，持续深化体制机制创新。目前，超90%的国家级经开区采取“管委会+公司”管理模式，其他采取区政合一或公司制。同时，国家级经开区与自贸试验区、海关特殊监管区联动发展，发挥开放载体叠加优势，形成多方面制度创新成果。例如天津量身定制5家国家级经开区与自贸试验区联动创新实施方案，落地58项创新举措。

此外，根据《国家级经济技术开发区动态管理办法》的有关规定，此次考核评价靠后的广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆经开区退出国家级经开区序列。

据了解，2014年10月，国务院办公厅印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，提出探索动态管理，对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚。

2016年4月，国务院办公厅印发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》，提出加强动态管理，对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，对连续两次考核处于最后5名的，按程序报国务院批准后降为省级经济开发区。

2020年1月，商务部公布2019年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，对排名靠后的10家国家级经开区开展约谈、督促整改。甘肃酒泉经开区由于连续两年排在倒数5名，予以退出国家级经开区序列，成为首个被“红牌罚下”的国家级经开区。

2021年1月，商务部发布2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，宁夏石嘴山经开区因连续两年排在倒数5名中（2019年倒数第4，2020年倒数第2），按照考核评价办法规定，退出国家级经开区序列。

2021年11月，经国务院批准，商务部正式印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》。该办法坚持严进严出、以升促建、以退促改，强化动态管理，激励国家级经开区在我国经济社会发展中发挥更大作用。在退出方面，加大降级力度，强化倒逼机制。连续三年内有两次进入本地区（按东部地区、中部地区、西部地区划分）国家级经开区最后5名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核评价平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后退出国家级经开区序列；自退出国家级经开区序列决定公布起两年内，相关省（区、市）原则上不得推荐省级开发区升级；被退出国家级经开区序列的开发区整改后再次申请升级，与其他省级开发区新升级执行相同要求和程序。

此外，于2012年12月升级为国家级经开区的黑龙江绥化经开区，2024年已不在商务部网站公布的国家级经开区名单中。

来源：科技日报