6月18日至19日，欧盟将在布鲁塞尔召开关键峰会。本次会议的讨论议题主要围绕对华经贸与地缘竞争展开，但欧盟各国已达成默契，全程规避“中国”关键词，所有涉华内容，都将包裹在“竞争力提升”“地缘经济失衡”等中性议题之下讨论。

对此，比利时首相德韦弗公开说出了真相：欧盟之所以不敢点名中国，源于普遍的忌惮心态。并且，他敦促欧盟出台统一强硬的对华战略，同时对法国总统马克龙计划在G7峰会与中方开展视频通话的安排公开表达失望。

一边是试图淡化对华议题、规避正面对抗，一边是部分小国主动造势、鼓吹对抗，欧盟对华政策呈现出鲜明的割裂态势。那么

欧盟为何会形成“嘴上避谈、行动针对”的矛盾做法？比利时等国高调造势却又不敢直面对话的心态从何而来？

比利时对华立场为何如此激进

德韦弗是目前欧盟内部对华态度最激进的领导人之一。

今年3月，他主动致信欧盟委员会主席冯德莱恩，要求欧盟将中国定义为所谓“系统性威胁”，推动全欧升级贸易防御体系，削减对华产业链依赖。他刻意区分中美经济竞争模式，片面渲染中国产业扩张对欧洲汽车、化工、清洁能源等领域的冲击，还将德国推到台前，声称德国工业体系更易遭受中方竞争冲击，试图分散舆论焦点。

同时，德韦弗以个人任职经历渲染立场变化，称十年前担任安特卫普市长时，中比合作氛围融洽，如今中方外交姿态的调整让其心态失衡。这番言论看似个人观感，其实是比利时政坛风向转变的体现，但他的说法存在明显的自我矛盾，完全脱离中比经贸合作的基本事实。

比利时的国家属性，决定了其根本无法脱离对华合作。作为欧盟政治驻地，安特卫普港是中国商品进入西欧的门户，承担着中欧大量货物中转贸易。数十年合作下来，中比经贸绑定深度极高，双边贸易额较建交初期暴涨近2000倍，比利时化工、医药、钻石加工等优势产业，长期依托中国市场和完整产业链维持全球竞争力。本土物流、外贸等支柱行业，更是依靠中欧贸易创造大量就业与税收。

事实上，比利时是最早融入中国改革开放进程的西方国家之一。上世纪八九十年代，大批比利时企业入局中国市场，依托技术优势深耕布局，借助中国的发展红利完成产业升级与规模扩张。在全球化黄金时期，比利时主动充当中欧合作桥梁，充分享受产业链分工红利。

如今欧洲本土产业竞争力下滑、内部经济问题凸显，比利时政坛开始向外转移矛盾。德韦弗的激进表态，是小国的政治投机。比利时国土狭小、市场有限，无能力主导欧盟政策，在欧盟务实合作派与强硬对抗派的对立格局中，通过高调反华表态靠拢激进阵营，以此博取欧盟内部话语权。

欧盟对华分裂的历史根源

欧盟峰会刻意模糊对华议题，是无法调和的内部分歧所致，这种分裂是二十年来政策认知持续分化的必然结果。

2006年是欧盟对华战略的关键转折点。在此之前，欧盟始终将中国定位为重要合作伙伴，2006年后，欧盟首次在官方文件中将中国定义为“竞争对手”，贸易竞争、产业竞争的表述开始常态化，反倾销、贸易壁垒等保护主义手段逐步落地。彼时中国制造业快速崛起，在传统工业领域与欧洲形成竞争，欧洲老牌工业国的危机感开始萌芽，但欧盟整体立场仍相对统一。

2008年金融危机和后续欧债危机，彻底打破了欧盟的政策共识。欧洲多国经济深陷衰退，财政赤字、高失业率问题突出，而中国经济保持稳健增长，持续扩大对外经贸合作。南欧、中东欧诸多经济薄弱的欧盟国家，依靠对华贸易与投资缓解经济压力，务实合作诉求强烈；而西欧老牌工业国则担忧产业优势流失，保护主义思潮快速蔓延。自此，欧盟内部对华立场彻底撕裂，统一战略不复存在。

当前欧盟27国已形成三类完全不同的利益阵营，诉求难以统一。以德法为主的欧盟大国，是中欧产业链绑定最深的主体。德国汽车、机械、化工等支柱产业的供应链和海外市场高度依赖中国，全面对华脱钩将直接重创本土龙头企业，冲击国内就业与经济基本盘，因此始终坚持务实合作、谨慎对抗。

以比利时、波罗的海三国为代表的中小国家，产业体量小、抗风险能力弱，无工业优势，极易被地缘舆论裹挟。这类国家依靠激进对华表态博取政治关注度、换取外部支持，是欧盟强硬政策的主要推动者，但自身经贸体系又深度依赖中欧贸易，无力承担脱钩代价。

西班牙、希腊、葡萄牙等南欧国家，经济复苏压力巨大，旅游、农产品、特色制造业高度依赖中国市场与消费群体，坚定支持自由贸易，多次在欧盟内部反对对华贸易壁垒。

三方阵营诉求对立、利益冲突，导致欧盟任何统一的对华强硬政策都无法落地。本次峰会删除“中国”议题，是欧盟的无奈妥协：公开讨论对华议题会直接暴露内部分裂，模糊化表述才能勉强维持表面共识。

欧洲进退两难的经贸与外交困境

经贸层面，中欧互利共赢的合作性质从未改变。当前中欧贸易半数以上为工业中间品，欧洲企业依托中国完善的供应链降低生产成本，依托中国市场扩大营收，最终利润大量回流欧洲本土。欧盟反复炒作的贸易逆差，是全球化分工、产业定位、消费结构差异的正常结果，并非所谓的不公平竞争。

目前欧盟正酝酿加码贸易防御工具、限制中企参与欧盟政府采购和补贴项目，试图抬高对华贸易门槛。但中方早已明确表态，将对所有歧视性政策采取必要反制。欧洲商界和民众对此高度警惕，贸易壁垒最终会推高欧洲本土商品价格、压缩企业利润、冲击就业，所有成本都将由欧洲自身承担。这也是比利时等国高调造势，却不敢真正推动全面对抗的原因。

外交层面，欧盟长期在战略自主与阵营依附之间摇摆。俄乌冲突后，欧洲安全格局重构，部分小国主动靠拢外部同盟，跟风炒作对华对抗议题。但欧盟作为全球主要经济体，始终不愿放弃外交独立性，谋求战略自主是其长期发展目标。

法国总统马克龙推动G7期间中法视频通话，正是欧洲战略自主路线的直接体现。法国始终主张欧洲独立处理对外关系，拒绝被动卷入大国博弈。而德韦弗的公开失望，是欧盟内部两大外交路线的正面冲突。主张对话务实的势力与主张对抗施压的势力持续角力，让欧盟对华外交始终摇摆不定，无法形成连贯稳定的战略。

欧盟外交高官卡拉斯将对华供应链调整比作“治病化疗”，直言过程必然痛苦，这种极端表述精准道出欧洲的焦虑。欧洲政界清楚，削减对华依赖、重构产业链，必然会引发经济阵痛，但政治立场又迫使他们推进强硬政策，这种心态撕裂造就了当下的尴尬局面。

对抗无出路，分裂难强硬

从中欧交往史来看，双方关系始终在合作与摩擦中动态平衡，历史经验早已证明，贸易保护和阵营对抗没有赢家，互利合作才是符合双方利益的唯一路径。

全球化高速发展阶段，中欧深化产业合作、优势互补，欧洲收获市场与发展红利，中国获得技术与资本助力，双方实现双向共赢，也是欧洲国际影响力稳步提升的关键时期。而每一次保护主义抬头、经贸摩擦升温，欧洲都会率先承受经济下行、企业受损、就业流失的代价。

当下欧洲深陷产业竞争力下滑、能源成本高企、经济增长乏力的困境，想要破解困局，就得扩大开放、深化合作。中欧产业互补性极强，中国的全产业链优势与欧洲的高端技术优势能够完美适配。

对于比利时等激进造势的国家来说，政界的强硬表态更多是政治表演。执政者深知本国经济高度依赖中欧贸易，根本无力承担全面脱钩的损失，激进言论仅用于博取政治筹码，不会转化为实质性对抗行动。

未来欧盟对华政策将延续“局部收紧、整体维稳、议题模糊”的常态：竞争激烈的新能源、光伏、电动车领域，会持续出现贸易调查与限制措施；高度依赖合作的物流、医药、农业等领域，双边往来将保持稳定。

欧盟内部根深蒂固的利益分裂，注定其无法形成统一、强硬、可持续的对华战略。部分政客渲染的“地缘经济失衡”，是对自身产业衰落的焦虑转移。刻意回避对话、用话术掩盖分歧，只会不断积累矛盾，最终反噬欧洲自身利益。

欧洲想要摆脱对华依赖、推行强硬路线，既无统一的内部共识，也无足够的现实底气。在全球化分工格局下，对立从来不是选择题，互利共赢才是中欧关系的主流趋势。