达茂旗成包头“黑马”一夜走红了，昆都仑没预料，固阳也震惊了

到了达茂旗，第一感觉就是空间大，草地连着天，城镇之间路程远。旗政府设在百灵庙镇，旗政府所在地既是行政中心，也是经济文化中心。往北走就是蒙古国边境，满都拉口岸就在旗内，既有草原牧区的风光，又有对外开放的任务。

达茂旗在包头市北部，是包头市下属唯一一个与外邦接壤的旗，全旗面积大概一万八千平方公里，常住人口在十一万左右，少数民族约一万六千人，如此的人口密度和广阔的土地，牧业有施展的空间，产业布局的选择有很多。靠近呼和浩特和包头，两地都在差不多一百六十公里范围以内，处于呼包两小时经济圈内，这在交通和市场对接上有现实优势。

满都拉口岸是达茂旗的一个重点，它是国家一类口岸，属于呼包鄂经济圈当中距离蒙古国本土最近的通道之一，和满都拉口岸相比，从二连浩特口岸出发去蒙古国首都乌兰巴托，会多出近三成的路程，由于地理位置上的近距，满都拉在对外贸易和口岸通道的建设方面，天然具备一些好处，近些年，口岸的货物进出口量不断增多，海关监管区在扩建，静态仓储能力也在增大，查验流程采用智慧化设备，通关速度变快，路网在改造，从百灵庙到满都拉这段公路，提升了口岸和内陆之间的连通性，物流运转变得顺畅，旗内各个镇苏木的道路也在修建，村镇之间的联系更好，这对民生和生产都有支撑作用。

谈经济结构，达茂旗并非只有一条腿走路，现在有三条线可以看出来，第一是把传统畜牧业往规模化，现代化方向推，草地和牲畜之间寻求平衡，一体化生产模式展开，草场得以支撑畜牧业，效益也随之提升，第二是新能源产业快速发展，风电，的装机容量，总和超过一千万千瓦，旗里还率先建成自治区范围内的绿色零碳园区，引来几家头部企业入驻，围绕新能源，初步形成以氢能、氟化工、硅材料和风电装备制造为主的产业链条。第三条是口岸经济，满都拉的地理位置依托，贸易通道和服务功能在增强，相关配套产业也在跟进，使口岸的外向功能更加明显。

这些变化不是一蹴而就的，达茂旗原来是个国家级贫困县，经过多年的调整和努力，它的经济地位发生了很大的变化，最近几年甚至进入了全国西部百强县的行列。转型过程里有几种做法比较明确，评价和认识自己的资源，器用国家扶持自己的政策，观察市场的需求，采取开放的态度，找准定位并坚持特色化发展，而不是简单模仿别处，慢慢形成自己的发展模式。

在人才和教育上，达茂旗靠政校企合作当做抓手，旗子里同好多高校科研单位建立合作关系，覆盖到农牧业，新能源，低空经济，文旅医疗等多个方向，医疗教育方面，同乌兰察布市医学高等专科学校建立起蒙医学教学基地，想把书本知识和实际操练串联起来，特色产业方面，抓牢本地蒙古马资源，和内蒙古农业大学等地方搭建起马属动物遗传育种研究硕士培养平台，产学研合作对培养人才对接需求很有益处，本地技术和管理岗位的空白可以填上。

旅游方面，达茂旗自身也有一些资源，大面积天然草场、希拉穆仁草原让不少游客来此，旗里来旅游的人大多数是来看草原风光、体验牧区生活或者参与季节性活动的，这里还有红色纪念点，如百灵庙抗日武装暴动纪念碑等，用于爱国主义教育，自然景观、历史文化、红色资源的结合形成了多样的旅游产品，既有观光产品也有教育产品，交通条件的改善对旅游发展也有推动作用，公路通达性提升后游客到达更方便，旅游带来的收入也跟着上升。

产业布局上，有个具体项目可看，零碳园区的建立显示当地有推动绿色产业的决心，这些园区吸引上下游企业入驻，初步形成产业集群，风电装备制造加上氢能，硅材料等项目的出现，让能源产业链得到延伸，不只是发电，还牵涉制造，材料，化工这些环节，口岸基础设施变好，通关效率提高，贸易链条因此更顺畅，对内需，服务业就有正面影响。

这些成效带来了民生层面的变化，产业拓展创造出更多的就业岗位，居民收入和生活条件有了现实的提升，道路、仓储、通关等基础设施得到完善之后，本地商品更容易进入外部市场，外地的货物和游客更容易进入本地，市场变得更活跃，达茂旗由过去的边远地区变成开放前沿，成为越来越多人关注的地方。

发展中也有需要继续留意的事情，产业可持续是其中一个，新能源项目规模很大，如何长期稳定并网，保证电力系统安全是技术与管理问题，草原保护要兼顾畜牧业发展，不能过度放牧，局部退化，口岸要国际化，不只是通关速度快，仓储容量大，还要有配套服务与外贸体系，区域发展不能只顾规模，不考虑质量问题。

达茂旗的经验有可借鉴之处，后发地区可以评估自身资源与区位优势，结合国家政策与市场需求，找到适合自己的发展路径，发展不一定非要复制大城市模式，特色化，差异化的选择也能带来竞争力，政企校合作模式值得推广，这种模式能把科研，人才与产业有效对接，提升本地行业技术含量与附加值。

面向未来，旗里也提出了继续推动绿色转型，把清洁能源、低碳产业做实做大的目标，争取到2030年，把零碳产值占比搞上去，让绿色发展成为新常态。口岸方面，曾提出在“十四五”“十五五”等规划期内，争取把过货量、对外服务能力做大做强。对包头市而言，达茂旗的崛起，正在改变着这个区域的发展格局，说明边境旗县也能成为增长点，不再是边远地区。

读完达茂旗的发展轨迹，能瞧见一个现实路径的轮廓，利用区位，口岸担起更多外贸功能，利用草原资源，畜牧业做成可持续行业，利用新能源条件，清洁能源从发电到制造材料都有延展，每个环节都有具体措施和投入，也有待长时间检验的效果，其他地方学这套做法的时候，得依循自身资源和条件作出调整，不能生搬硬套，边境，牧区，资源三重身份变成发展优势，这是达茂旗眼下最明显的成果。

达茂旗案例提供一个现实的讨论点，我们可以想我们家乡有没有类似的资源和位置优势，是否也可以通过定位清楚和政策对接，做到落后追赶。关注产业的可持续性、生态保护和社会公平，对于任何地方在中都是需要思考的问题，达茂旗的成功经验和需要继续观察和完善的问题，都值得更多的地方被看到和讨论。