河南省文化产业集群发展的战略思考

内容提要：文化产业集群化发展是未来文化产业发展的必然趋势。从目前产业全球化和科学发展的角度来看，河南省的产业集权发展正处于初级阶段。河南省想要做大做强文化产业集群，就必须在现有的基础上，进一步发挥独有的文化资源优势，开拓思路，拓宽视野，重新审视和规划文化产业的发展方向，全面整合优势资源，以培育和构建文化产业集群为重点，增强产业核心竞争力，从而推动河南省文化产业集群的快速形成，进一步促进河南省经济的全面发展。

关键词：河南省；文化产业集群；优势与不足；对策研究

随着知识经济时代的到来，高新技术产业得以迅速发展，文化产业已成为促进国家经济社会发展的新型主导产业之一。作为华夏文明的重要发祥地，河南省文化资源尤为丰富，近几年来，河南省文化产业发展取得了显著成就。但是，作为我国文化资源大省，河南省在发展文化产业方面依然存在很多不足，这些不足在一定程度上制约着河南省文化产业的健康发展。针对这些问题，河南省提出了一系列措施用来发展文化产业，以达到促进文化产业集群发展的目的。

一、文化产业集群的概述

通俗地讲，所谓文化产业，就是以创意为核心，科技为载体，工业化生产为标准，满足人类精神需要的产业。它的英文名称为Culture Industry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。目前我国学者的定义是：文化产业是指通过工业化、信息化和商品化方式所进行的文化产品和文化服务的生产、再生产、交换和传播。文化产业所包含的范围很广，其包含了文学艺术、影视音像、科学研究、新闻出版、信息咨询、设计策划等，涵盖了文化财产、文化设备和传媒载体三个方面。简而言之，文化产业就是生产文化产品和提供文化服务的行业，满足人们的文化需求是其主要目标。

而“文化产业集群”这一概念是由“产业集群”发展而来的。“产业集群”最早来源于经济学领域。所谓文化产业集群，就是在文化产业领域中，有众多独立而又相互关联的文化企业以及相关支撑机构，根据专业化分工和协作关系建立起来的，并在一定区域集聚而形成的产业组织。人力、资源、基础设施、资本以及外部环境是构建文化产业集群必不可少的条件。首先，文化具有自己独特的属性，如地域性、历史性和民族性。河南省作为一个文化大省，文化历史悠久，有丰富的历史文化资源，这些独特的文化资源成为河南省发展文化产业的基础。其次，人是文化的主体，人的能力的高低限制着文化产业集群的发展，因此，对文化人才的投资和培养最为关键。同时，文化产业是一种资金密集型和知识密集型的复合产业，需要大量的资本和知识的投入，因此，文化产业的发展要不断地吸引资金投入。当然，文化产业集群发展同样需要一种轻松的氛围、良好的文化基础设施，如便捷的交通、轻松的交流场所、舒适的工作环境等。公共基础服务设施的建设也可以在一定程度上促进文化产业集群的发展，如图书馆、博物馆、艺术馆以及各种剧院等。最后，适宜的外部环境能够为文化产业的集群发展提供外部条件，包括政策、制度以及市场环境等。

二、河南省文化产业集群发展的优势与不足

（一）河南省发展文化产业的优势

河南省地处中原，历史文化悠久，是国内主要的文化大省之一，如果要把河南省建立成全国典型的“文化改革发展试验区”，就必须要充分挖掘河南省独有的文化资源，把河南省由文化资源大省建设成为文化资源强省，从而实现跨越式发展。

1.文化资源量大质优

河南省具有种类繁多且分布广泛的文化资源，全国重点文物保护单位、历史文化名城、地下文物、馆藏文物数量都在全国居于前列，如下图所示：

从图中可以看出，河南省有着极为丰富的历史文化资源，全国重点的文物保护单位以及省级、市县级文物保护单位就有6041处198项，中国八大古都仅河南省就占了4个，以及22个全国著名的历史文化名城。如此量大质优的文化资源，为河南省文化产业的发展提供了充足的养分。

2.历史文化底蕴深厚

河南是华夏文明的发祥地，文化底蕴十分深厚，而且具有浓厚的地方特色，就有涵盖中华历史的各种文化，例如中国史前文化，以仰韶文化、河南龙山文化为代表；以及中原历史文化、名人文化、红色文化、戏曲艺术和各种民俗文化等。丰富的历史文化资源是河南省发展文化产业集群的基础，也为河南省文化产业集群的发展提供了良好的物质保障和广阔的发展空间。

3.基础设施建设完善

改革开放以来，一批具有标志性的文化设施建设展现出河南省文化产业发展的活力，基础设施日趋完善。目前，全省各类文化设施建设如下图所示：

可见，在各种公共文化基础设施建设方面，河南省已经迈入文化强省的行列。其次，河南省拥有大量的文化人才，并且形成了以中青年文化技术人才为主要力量的全省文化人才体系。近十年来，随着文化机构的不断增加以及文化机构从业人员数量的递增，使得河南省的文化产业产值每年都呈现增长趋势。具体情况如下图所示：

资料来源：2006―2013年河南统计年鉴

4.文化产业初具规模

随着经济的快速发展，河南省文化产业已初具规模，展现出良好的发展势头，在国民生产总值中占据了一席之地。首先，文化企业数量不断增加并向集团化发展。目前除了成立的一些新兴的公司和集团以外，一些报业集团、出版集团、影视集团已经形成规模化发展。其次，河南省打造了自己的文化品牌。近几年，在以政府为主的相关单位的努力下，河南省涌现出一批享誉国内外的文化品牌，其中“少林武术节”、“梨园春”都产生了巨大的文化影响。同时，文化领域本着打造中原文化品牌的理念，积极发挥河南省深厚的历史文化底蕴的优势，努力彰显文化大省的魅力。除此之外，新兴文化产业的兴起已经成为河南省文化产业发展的一股新力量。例如动漫企业的出现和发展，为文化产业的深入发展注入了新的活力。 5.区位优势明显

河南省地处中原，地理位置优越。良好的区位优势极大地增强了河南省文化发展的承接力和辐射力。全省交通发达，铁路运输成三纵四横的网络状，高速公路四通八达，与航空、水运组成了综合性的交通运输体系。此外，河南省还是我国人口第一大省。人口密集为河南省文化产业的发展提供了广阔的市场。巨大的需求才能促进产品的生产和产业的发展。就目前来看，随着物质水平的不断提高，人们对于精神文明的要求也越来越高，对文化产品的需求也会越来越大，这就为河南省文化产业的发展奠定了良好的市场基础。

（二）河南省文化产业集群发展的不足

河南省文化产业发展正处于初级阶段，因此，河南省在文化产业发展方面和一些东部省份相比还存在很大差距。例如，文化管理体制僵化；文化资源保护和开发力度不够；文化产业领域投入不足；复合型文化人才缺乏；文化产业未能形成集群发展模式等。这些问题在很大程度上制约着河南文化产业的可持续发展。

1.文化管理体制僵化

2003年之前，我国的文化体制一直实行“双轨制”。近几年，随着政府管理体制的改革，文化机构开始成为独立的市场主体，但是，这种体制矛盾由来已久，不是一朝一夕就能改变的。在国内体制大背景下，河南省面临着体制改革的问题。目前，河南省文化产业发展中存在着较为严重的行业壁垒和地区壁垒，文化资源被分割使用，没有得到有效地整合。在管理上，也没有形成系统的管理机构体系，管理的过程中很容易出现错位，越位和缺位现象，甚至导致人员冗杂却又很难做到责任到人。这些体制和管理上存在的问题，在很大程度上制约着河南省文化产业的发展，导致文化资源大省的优势难以有效发挥。

2.文化资源保护和开发力度不够

河南省作为中华文明的发祥地，拥有形式多样的文化内容，例如史前文化、历史文化、名人文化、红色文化以及民俗文化。这些文化在某种程度上都是中华民族几千年文化的象征，属于世界历史文化遗产和非物质文化遗产，然而他们在保护的过程中，面临着很大的困难。首要问题是历史文化资源保护不力。近年来，河南省经济发展迅速，城市建设规模不断扩大，建筑用地和工业用地需求加大，在经济利益驱使下，一些单位钻法律法规的空子，导致文物资源破坏的现象时有发生。追根溯源，除了人们追逐利益外，对于文物保护的现行法规过于笼统，执法人员不能有效执法，惩罚力度不够以及没有形成有效的监督机制，人们对于文物保护的意识相对薄弱等等。其次，大量的文化资源没有得到有效的开发。随着河南省文化建设的大力开展，为了弘扬中原文化，推进全省文化建设，很多地方借助当地文化资源举办各种特色文化活动，进行产业开发。不过，从目前来看，尽管河南省已经出台了相关的政策和发展规划，但是，仍然没有制定出具体的发展政策，也没有把历史文化资源与旅游业等相关行业结合起来。

3.文化产业资金投入不足

作为全国人口第一大省，河南省文化事业经费和人均文化事业经费相对较低，近几年排名全国倒数第一。资金不足严重限制了河南省文化事业基础设施的建设，从而导致文化产业不能快速发展，很难产生集群效应。同时，资金来源渠道单一也限制了文化产业的发展。目前政府虽然已下达各种文件要求各金融机构加大对文化产业的支持力度，但是由于在实际操作过程中，各金融机构顾虑众多，实际上对于文化产业投入相对较少，绝大部分中小型文化企业很少得到或者基本上得不到银行等金融机构的支持。

4.复合型人才相对缺乏

文化产业发展的关键在于是否拥有专业的文化从业人员和技术人员。而有效的人才机制是文化产业快速发展的基础。目前，河南省文化单位用人机制依然陈旧，没有引进高素质的文化领域专业人才，文化产业人才大多从事传统的文化企业工作，缺乏研究动漫、移动传媒等领域的人才。缺乏有效的人才机制，不能合理地利用人才资源，人才发展体制陈旧，甚至存在挖掘人才困难，培养人才不到位，人才流动性大的问题。人才资源作为文化产业发展的首要资源，没有得到有效地利用，制约了文化产业的高速发展。

5.文化产业集群尚未成型

对任何产业来说产业链条越长对产业的发展越有利。然而截至目前河南省文化产业的发展并没有形成完整的产业链条，并没有实现规模化的发展。与四川、云南两省相比，河南省没有把文化产业的发展与文化旅游业结合起来。河南省不仅是文化资源大省，同时也是人文旅游资源大省，如何把文化产业与旅游业联系起来，建立起新的文化产业，并形成自己的产业链条，发挥出自己得天独厚的区位优势，已成为河南省未来发展的一个重要课题。另外，河南省在产业园区和示范基地的建设上，不仅没有形成集团化和规模化，也没有很好地做到将资源、人力、资本、产业要素等有效的集聚，在一定程度上限制了文化产业的纵深发展。

三、河南省文化产业集群发展的对策建议

（一）加快文化体制改革，创造良好环境

加快文化产业体制改革，关键在各个环节上实现突破。首先政府方面一定要有所作为，要能够出台有利于文化产业发展的政策，创造出宽松舒适的政策环境。其次，要有灵活的市场机制。放宽文化产业市场准入条件，降低企业注册资金，吸引大量企业进入市场，制定灵活的管理措施，搞活企业。再次，大力扶持文化产业的发展，鼓励企业正当竞争，灵活经营，同时加大对民营企业的扶持力度，为这些企业提供公平的、宽松的市场环境。最后，加大管理创新。加快政府职能的转变，建立服务性政府和责任性政府，简化行政审批制度，为企业提供便利。

（二）大力开发文化资源，实施品牌战略

河南省历史文化资源丰富，如何把这些资源优势转化为产业优势，这就需要打造品牌优势，实施品牌战略，发展壮大文化产业。发展文化产业，不仅要大力开发优势资源，而且要树立品牌意识。河南省并不缺乏国内外知名品牌，这些品牌中已经有一部分形成产业规模，但是，影响力主要还在国内甚至是某区域内。其次，打造地方特色。河南省拥有形式多样的文化内容，例如史前文化、名人文化、红色文化以及民俗文化，将这些文化变成资源，形成各具特色的文化产业，同时将这些文化资源加以融合，创造出新的文化产业，是河南省未来文化资源开发要走的新路子。努力将现有的文化产业做大做强，开发新的文化产业，做到其他省份有的，我们做精；其他省份没有的，我们做出特色。

（三）拓宽产业投资渠道，加大投入力度

长期以来，文化产业的发展主要依靠政府的财政支持，出现了投资渠道单一，资金来源匮乏，文化产业企业运转受限等问题。资金不足一直是文化领域内中小文化企业发展的软肋，由于固定资产较少，尽管地方政府出台政策进行资金筹措，但是文化产业企业借贷款项依然存在困难。随着政府体制的不断完善，发展文化产业的资金来源就必须由政府的单一投资向资金来源多渠道发展，鼓励和吸收民间资本投入，加大政府对文化产业的扶持力度和资金投入力度。此外，鼓励民营文化产业企业发展，允许民营文化产业企业进入市场，政府必须要做好必要的引导和监督。

（四）引进专业人才，建立有效的人才机制

国务院在《国家中长期人才发展规划纲要》中指出，国家必须要由人力资源大国向人才强国迈进。河南省文化产业刚刚起步，人才缺乏是制约河南文化产业发展的重要因素之一。因此，我们必须努力培养文化产业专业人才，为河南省文化产业的集群发展做好人才储备工作。建立有效的人才机制，首先要扩大文化产业专业人才队伍，目前河南省文化产业专业人才分布在各个行业，没有形成专业团队，不能发挥出团队的力量，阻碍了河南省文化产业的长足发展。其次，引进高层次、复合型的文化专业人才。文化产业的集群发展，要有高素质的文化产业科技带头人，起到带头作用，鼓励更多的专业人才为文化产业的发展做出贡献。最后，建立有效的人才机制。文化人才既然是第一资源，如何有效地挖掘人才、培养人才、留住人才是我们要考虑的实际问题。

（五）发展规模经济，实现组团发展

河南省有自己独特的文化特点和区位优势，如何利用自己的特点，展现出自己特有的文化、区位和市场优势，是需要我们深入思考的问题。要做到这些首先要加强整合大型文化企业集团的能力，借助区位优势，加强区域合作与互动，形成文化企业集团规模化经营。其次，加快文化产业示范园区和文化产业发展试验区的建设是做大做强河南省文化产业的重要举措之一，发挥传统文化产业如传媒、娱乐行业的优势，鼓励新兴文化产业的发展，如创意，动漫及移动传媒行业的发展，促进文化产业向规模化、专业化、品牌化迈进。

文化产业在空间、要素、产业和服务上的集聚是发展文化产业、推进文化产业集群发展的关键一环。第一，文化产业空间上的集聚是推动文化产业发展的前提。目前，河南省已经拥有一个国家级文化产业示范园区，九个文化产业基地，十个文化改革发展试验区，这些园区在空间上做到了有效的集聚，能够达到在空间范围上的资源共享，基础设施共享和服务共享。第二，文化生产要素集聚是文化产业集群发展的基础。所谓文化生产要素集聚，就是实现对劳动力、人才、资本和技术的合理配置，发挥资源优势，提高效率，增加效益。第三，发展文化产业的重点是形成文化产业链条。不管是产业园区，还是试验基地，要不断地促进资源的有效整合，从而形成专业协作、分工合作的产业链条，从河南现有的情况来看，还没有形成系统的产业化链条，在今后的发展中，政府必须要采取有效的措施加以引导。第四，服务型政府的建设是文化产业集群发展的保障。十八大以来，中央政府一直在不遗余力地推行服务型政府和责任型政府的建设，坚持政企分开，政社分开，政事分开的原则，放松了对文化产业发展的管制，为文化产业的发展提供了一个宽松的环境。市场作为无形的手，发挥着优胜劣汰的作用。同时，政府应该为文化产业的发展提供服务，例如优惠政策，基础设施建设，完善的法律，优美的环境，努力为文化产业的发展创造一个和谐宽松的市场环境。

四、结束语

综上所述，河南省在文化产业发展方面具有独特的优势，同时也取得了瞩目的成就，但是也存在一些不足和问题，譬如，管理体制的创新不足；文化资源保护和开发力度不够；文化产业发展资本投入不足；缺乏复合型文化人才；文化产业未能形成集群发展模式等。这些问题在一定程度上制约着河南文化产业的可持续发展。在未来的发展过程中，必须要做到在发挥自身优势的基础上，加快体制改革，加大文化资源的开发力度，引进高素质的文化专业人才，拓展投资渠道，增加资金投入。在实现规模化发展的过程中，建立更多的产业园区，促进资源、人力、资本和要素的有效集聚，使河南省由目前的资源大省转变为资源强省。