浅析河南省旅游集聚区建设面临的挑战与应对机制

前言

2012 年以 四纵四横 为骨架的高速铁路客运网形成后，除乌鲁木齐、拉萨和海南，中国各省会城市之间在8 小时以内均能到达，这标志着中国将全面进入高铁时代。高铁作为一种新兴的交通工具，大大缩短了旅游者沿途的时间，增加了人们实际旅游的时间，提高了人们外出旅游的积极性，快旅慢游的时代将要到来。高铁带动旅游产业的发展，促进了旅游集群区的形成，为旅游产业集群区的发展提供了很大帮助，使旅游产业集群区域化、合理化。十二五时期，我省旅游产业正处于从点线突破向板块推进，从散点布局向集聚发展，从旅游要素发展向多产业融合发展转变的关键时期。

一、高速铁路时代我省旅游集聚区建设面临的挑战

(一)旅游集聚区基础建设薄弱、不够完善

由于高铁具有速度快、安全度和舒适度高、成本低等特点，使得旅游活动所花费在路途上的时间大大缩短，这满足了当前游客快旅慢游的需求特点，随着高铁的建设，我省旅游集聚区的客源吸引半径将会增大，旅游客源地不再局限于省内周边的一些地区，客源吸引半径内的省外一些区域也将成为我省旅游集聚区的客源地，旅游流近距离显著强化，远距离可望转变，从而使我省的客流量增大。而目前我省旅游集聚区内基础设施难以配套高铁，城市原有的规划布局不合理，交通设施衔接不配套、薄弱，旅游景区基础设施不先进、承载力低，现代服务业体系不健全等一系列问题都将为我省旅游集聚区的建设带来挑战。

(二)旅游集聚区产业联系不紧密、地域分割矛盾突出

现在的旅游产业集聚区内集聚着各类旅行社、旅游景点、旅游车队、旅游饭店，而且还存在着许多旅游组织机构，但是这些产业之间仍然是独自经营，各自之间缺乏合作与交流，互相之间恶性竞争，从而使旅游活动的这条产业链不能完整存在，游客在整个旅游活动中得不到一个满意的全程感受，突出反映了当前旅游产业之间联系不紧密。当然，这也影响旅游活动的可持续发展。当前我省为了不断满足大众对旅游业多样化的需要，在 十二五期间将重点培育和发展以下十大旅游产业集聚区，它们分别为：郑州嵩山旅游集聚区、郑州新区旅游集聚区、焦作云台山旅游集聚区、洛阳龙门文化旅游集聚区、平顶山尧山一大佛旅游集聚区、许昌鄢陵旅游集聚区、信阳鸡公山旅游集聚区、驻马店嵖岈山旅游集聚区、南阳卧龙岗文化旅游产业集聚区、商丘永城芒砀山旅游集聚区。但这些旅游集聚区之间由于区域经济发展的不平衡，使得相应地域的旅游资源的开发、基础设施的建设、接待游客量的多少存在着差异，旅游经济收入的不平衡更使得地域分割的矛盾突出。

(三)旅游集聚区空间结构不平衡，圈层结构松散

我省旅游产业集聚区空间结构一般由核心区、主体区、辐射区三部组成。核心区由景区的旅游景点组成，也就是核心吸引物(即自然旅游资源或人文旅游资源)，这是吸引游客的主要载体，也是旅游产业集聚区中不可缺少的根本要素;主体区即为了满足游客的旅游需求所提供的旅游基础设施和旅游服务设施。旅游活动中的六要素即游、住、食、行、娱、购所涉及到的相关产业和景区的基础设施建设共同组成了其主体区部分，是旅游产业集聚区中的基础和发展要素;辐射区即具有旅游的一些功能，只是作为游客旅游中偶尔需求时的一个附加部分，比如说医院、银行、派出所等。但当前我省旅游集聚区中核心区旅游资源开发模式粗糙，景区文化挖掘不深，主体区相关旅游服务体系的产业链不完善，都使得我省旅游集聚区的空间结构发展不平衡;高铁的建立，虽然为我省旅游集聚区带来了可观的客流量，但另一方面由于圈层内部便捷的交通，会造成游客由一地向另一地的分流，交通的便捷化使得游客容易来，也容易走，而我省旅游产品开发的特色低，相关旅游企业的合作性观念低，圈层结构比较松散，使得我省旅游集聚区对游客的吸引力低，强化了其作为过境地的特征。图旅游集聚区空间结构图

(四)旅游集聚区建设缺乏相关专业人才

河南省作为一个人口大省，相对来说培育出来的人才较多，这是优势。但是人口较多也为河南旅游集聚区的发展带来了劣势。首先，教育方面：政府无法做到全面关注，从而使得部分成员受教育的程度较低，一些景区的居民和工作人员没有具备相应的素质、管理知识和能力，为河南旅游业的发展带来了困扰。其次，由于河南人口多，竞争激烈，就业压力大，很多中青年在受了高等教育之后都留在省外甚至国外，给河南引进旅游专业人才带来了阻隔。近年来，河南省虽然在引进专业人才上做了很大努力，但由于当前河南旅游发展的前景一般导致一些旅游相关人才来河南发展存在着犹豫，旅游专业人才的稀少又导致河南旅游集聚区的建设遇到了瓶颈，在一定程度上，两个方面互相影响，形成了恶性循环，急需要得到解决。

二、高速铁路时代我省旅游集聚区建设的应对机制

(一)完善强化旅游集聚区基础设施，发展临站经济

为了促进旅游集聚区项目布局更合理，实现资源和信息共享，避免重复建设和恶性竞争，我们首先应完善旅游集聚区基础设施。第一，设置旅游团队接待餐厅。高铁的建立，必定会使团队旅游的数量增加、流量增大，当前我省餐饮接待设施还不足以接待大规模的游客量，并且由于团队旅游，行程紧、要求高，目前大部分酒店还难以适应，容易产生旅游纠纷。在未来的建设当中，应吸取经验，设置适当的旅游接待餐厅。第二，建立旅游集团化电子网络系统。当前旅游相关产业的运行仍旧采用以往的模式，对电子网络的应用极具缺乏，即使个别旅游产业(比如酒店)采用电子网络系统，不过产业之间却没有形成一个完整的集团化电子网络系统。在当今高铁时代，旅游的横向和纵向需求不断增大，建立旅游集团化电子网络系统势在必行。第三，打造临站经济区。传统的城市规划理论过于强调交通站点的集散和运输功能，而忽略其社会功能，疏于对车站经济体的整体规划，使得车站成为脏乱差的典型代表。尤其是在当今高铁时代，游客的流动性增大，车站作为了游客初始对一个旅游目的地形象评价的一个参照物。因此，打造临站经济区有助于系统提升旅游地的整体形象。第四，注重商务旅游的基础设施建设。当前高铁的主要消费人群仍以商务人士为主，商务旅游对我省来说是一个新兴的市场，高铁的建立，我省尤其要注重此类市场的开发建设。

(二)发挥政府主导作用，淡化行政区划概念

依托高速交通网络的优势，构建区域旅游合作机制，建立健全区域旅游利益分配机制，各集聚区在平等、互利、协作的基础上既竞争又合作，共同分享旅游收益。第一，充分放大同城化效应，扩大区域间的分工，一体化谋略，使各区域融入相应集聚群的发展，共享旅游经济发展所带来的利益。第二，政府要采取指导和干预机制，统筹各集聚区之间的协调发展，合理控制部分基础设施完善、吸引力强的旅游集聚区的发展速度，采取合理的管理机制。同时，加大对部分基础设施薄弱、吸引力较弱的旅游集聚区的扶持和投资力度，通过政府指导，可持续开发此类旅游集聚区的旅游资源，合理布局和规划其基础设施建设，从而使其吸引力和接待力增强，使我省旅游集聚区向可持续方向发展。第三，政府要出台和完善相关政策法规。整治各区域之间旅游相关行业的恶性竞争和垄断竞争，加大各区域之间的学习交流，增强区域之间旅游产业链的良性竞争与合作，促进各区域相关旅游产业集聚群在新形势与新环境中健康发展。

(三)打造品牌特色，树立品牌形象

深入挖掘我省旅游资源的文化底蕴，突出整合战略，开发具有中原特色的旅游产品，打造品牌特色，树立品牌形象。使产品类型更丰富、空间结构更优化、圈层结构更紧密。第一，加大对旅游产品的开发和整合力度。首先，从纵向上来看，要对旅游资源进行深挖，包括自然旅游资源和人文旅游资源，并加大其宣传力度。其次，从纵向上来看，要对区域旅游资源进行整合开发，把人文、文化资源充分融入自然资源中，增加旅游资源的丰度。第二，加快旅游产品的优化升级，丰富旅游产品结构。当前旅游产品的形式仍以观光旅游为主，随着生活水平的提高、交通的便捷化，以往的产品模式已不能满足游客的需求，尤其在高铁时代，我省应该以市场需求为导向，做好充分的市场调研，然后进行可行性研究，通过市场细分和市场定位，充分挖掘其特色，开发能满足不同游客需求的多种旅游产品，丰富旅游产品的结构，延长游客在我省旅游的逗留时间。便捷的交通也使得我省商务旅游市场增大，在加快旅游产品优化升级时，也要充分重视对这部分旅游市场需求的人群，开发具有特色的旅游产品。第三，注重我省旅游品牌的建设，加大营销力度。在充分挖掘我省旅游文化内涵，借鉴山东品牌建设成功经验的基础上，合理设计旅游品牌的名称、Loge、吉祥物和包装等一系列要素，配合相应的营销战略，树立我省独具特色的旅游形象。

(四)加大旅游人才的培养和引进力度

第一，建立健全各类旅游机制，发展旅游人才市场，优化旅游人才成长环境，提高从业人员的基本素质、职业道德水平和专业技能，为我省旅游集聚区的发展提供后备人才。第二，大力培养旅游复合人才，加强从业人员和国内外的交流和学习，紧跟国际旅游发展趋势，选派从业人员去国内外旅游发达地区、高水平旅游相关研究机构、院校等进行学习交流，同时聘请我省以及外地的老艺人、能工巧匠把自己的技艺传给年轻一代，培养旅游实用人才。第三，通过高铁带来的反虹吸效应(由于河南省高铁的建立，相关投资会转入我省，发达区域落户的高门槛，一定程度上造成了人才的外流。相关人才资源会流入我省)应该加大对人才的吸纳力度。高铁建立后，我省可以打造旅游产业集群吸引国内外专业人才。各地要根据各自的实际情况，抓紧制定人才落地规划，广招贤士。第四，设立科研专项资金，建议省政府设立河南旅游产业发展专项基金，一方面用于对外来人才来河南工作的启动资金支持，另一方面用于奖励对河南旅游业发展做出卓越贡献的旅游人才。

结语

虽然高铁对我省旅游集聚区的建设带来了很大的挑战，但各相关旅游研究机构都在理论和实践上对如何解决这些挑战进行了积极有益的探索。虽然这些探索还有待于在实践中进一步深化，以适应高铁规模的不断发展，但相信在我们的不断努力之下，我省旅游集聚区的建设一定会日趋完善，有关高铁时代下旅游集聚区建设的应对机制也将会不断创新和发展。