剖析供热收费难-综合新能源论文(1)

李秀 中国城镇供热协会理事长李先瑞 中国建筑科学研究院高级工程师田金风 北京热力集团销售公司经理江雪 北京热力集团公司法律顾问编者按 随着城镇供热采暖一步步商品化，与之相伴的供热与欠费的纠纷越来越多。城镇供热体制改革涉及千家万户冷暖，也关乎供暖企业的存亡。

为使供热体制改革顺利推进，我们特请有关专家就此问题进行剖析。城镇供热体制改革正在进行 李秀：国家对城镇供热体制改革十分重视。

2003年，建设部、国家发改委、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局等联合签发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。其主要内容是：停止福利供热，实行用热商品化，货币化。

今后，居民（热用户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。采暖费由政府、单位、个人共同负担。

各级财政、单位用于职工供热采暖费用作为供热采暖补贴，由单位直接向职工和退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。 试点城市供热实行政府定价，按照“保本微利”的原则制定和调整价格。

城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，用热计量收费。现在公共建筑和居民住宅也要按照分户计量，室温可控进行改造。

文件下发后，各地都成立了城镇供热体制改革试点工作领导小组或协调机构，建立了城镇供热体制改革试点工作联席办公会议制度，制定本地区的供热体制改革试点工作方案，开展和部署有关工作。东北、华北、西北以及山东、河南等试点地区已有43个城市上报做试点城市。

辽宁、河北、山东、甘肃、内蒙等省、自治区在制定城镇供热体制改革试点方案和实施意见中，把供热收费制度作为改革的重点。山西、内蒙古等地在省级机关率先进行了“暗补变明补”。

对解决城镇低收入家庭采暖困难方面进行了探索，一些地区建立了财政补助和社会救助相结合的制度。沈阳进一步完善供暖保障制度。

根据城市低收入群体的实际情况，不断调整补贴范围，对困难家庭采暖实行保障。北京、河北、山东、吉林、辽宁、陕西以及黑龙江省市出台或正在酝酿出台相应的地方法规，配合供热体制的改革。

集中供热是主力军 李先瑞：我是搞技术的。我国城市供热的热源有：热网集中供热、燃煤锅炉房供热、燃气锅炉房供热、燃油锅炉房供热、电锅炉房供热、分户燃气壁挂炉供热、热泵和蓄能式电采暖等。

燃料有煤、天然气、油和电。从现况和发展看，热电联产集中供热是城市供热的主力军。

2002年全国有660个城市，其中315个城市有集中供热设施。北京市2002年总供热面积为31188万 ，其中住宅面积20536万 。

城市热网供热7000万 。热电联产集中供热普及率达到41.7%。

从可持续发展上看，热电联产与热、电分产相比，热效率提高30%，集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。到2010年城市集中供热普及率由2002年的27%提高到40%，年节煤3500万吨。

从建设现代化的清洁城市看，热电联产集中供热能节省煤炭，高空排放烟气，故能有效地改善环境质量。北京市通过燃煤锅炉改用集中供热后，使空气质量5年提升了28.2个百分点。

目前，北京市56.68%的供热资源属于2500多个机关大院、学校、企事业单位和其它社会团体后勤部门自行管理，供热方式为联片供热，供热半径小于1公里。这类锅炉房有些不达标，有些不符合标准，必须进行改造。

现在采暖欠费问题很严重。北京市供热办对全市30%供热面积的采暖用户（不包括市热力集团供热用户）的2002年和2003年度收采暖费进行了调查：城八区2002年采暖费收缴率为58.89%，欠费率41.11%；2003年采暖费收缴率仅35.68%，欠缴率64.32%；历年累计欠费已过59443万元。

采暖费收不上来，造成供热企业资金严重短缺，很难保证供热正常运行。欠费使供热企业难以为继田金风：北京市热力集团是全国最大的供热企业，固定资产达102亿元，所属热力站1612